Selvitysmies Norrback ehdottaa merkittäviä muutoksia maahanmuuttohallintoon
Selvitysmies Ole Norrback ehdottaa merkittäviä muutoksia maahanmuuttohallintoon sujuvan maahanmuuton lisäämiseksi Suomeen. Selvitysmies painottaa peruslinjauksissaan työvoiman maahanmuuton lisäämistä, kotouttamisen tehostamista sekä Maahanmuuttoviraston ja maahanmuuttohallinnon toimintakulttuurin uudistamista asiakaslähtöisesti palvelua parantamalla ja käsittelyprosesseja nopeuttamalla.
Selvitysmies Norrback luovutti tiistaina 6.5. Maahanmuuttohallinnon ja Maahanmuuttoviraston toiminnan kehittämistä koskevan raporttinsa maahanmuutto- ja eurooppaministeri Astrid Thorsille. Selvitysmiehen raportti sisältää yli 30 ehdotusta peruslinjausten toteuttamiseksi.
Maahanmuuttoviraston toimialaa tulisi merkittävästi laajentaa
Hallinnon rakenteellisessa kehittämisessä selvitysmiehen mukaan on keskeistä vahvistaa sisäasiainministeriön asemaa maahanmuuton ja kotoutuksen ministeriönä. Sisäasiainministeriön tulisi jatkossa hallinnoida maahanmuttoon liittyviä määrärahoja ja ohjata strategisesti työvoiman maahanmuuttoa ja kotouttamista.
Maahanmuuttovirastosta tulisi Norrbackin mukaan rakentaa hallitusohjelman hengen mukaisesti kaikkia maahanmuuton keskeisiä osa-alueita hallinnoiva keskusvirasto, jolle nykyisten lupa-asioiden lisäksi keskitettäisiin vastuu kotouttamisen toiminnallisesta yhteensovittamisesta, turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten vastaanoton koordinoinnista, viisumiasioiden toimeenpanotehtävistä sekä etnisestä tasa-arvosta.
Selvitysmies ehdottaa Maahanmuuttoviraston tulosohjauksen kehittämistä ja strategian uudistamista vastaamaan uutta ja merkittävästi nykyistä laajempaa toimialaa. Maahanmuuttoviraston asiakaspalvelun parantamiseksi selvitysmies ehdottaa mm. käsittelytakuujärjestelmän käyttöönottoa. Käytännössä tämä tarkoittaisi, että virasto esimerkiksi sitoutuisi ratkaisemaan työpaikan jo saaneen työ- ja oleskelulupahakemuksen viikossa, jos hakemuksen perusteeksi tarvittavat selvitykset ja asiakirjat ovat hakemusta jätettäessä kunnossa.
Maahanmuuton palveluverkostoa tulisi kehittää siten, että maahanmuuton lupahallinto lisättäisiin yhteispalvelun palveluvalikoimaan. Maahanmuuttovirastolle tulisi antaa toimivalta ja vastuu vastaanottokeskusten käytännön ohjauksesta ja turvapaikanhakijoiden sijoittamisesta vastaanottokeskuksiin tai yksityismajoitukseen. Myös paikallispoliisin ohjaus maahanmuuttoasioissa tulisi siirtää Maahanmuuttovirastolle.
Selvitysmies korostaa kotouttamispalvelujen tarjoamista kaikille maahanmuuttajille ja ehdottaa, että Maahanmuuttovirasto jatkossa ohjaisi kotouttamisen toimeenpanoa. Kuntien edellytyksiä vastata kotouttamisesta tulisi vahvistaa muuttamalla lainsäädäntöä ja varmistamalla kuntien riittävät voimavarat. Kuntien valtionosuuksien yhdeksi kriteeriksi tulisi ottaa uusien kuntaan muuttavien ulkomaalaisten kansalaisten määrä.
Ehdotusten toteuttaminen edellyttää henkilöstösiirtoja
Selvitysmies katsoo, että Maahanmuuttoviraston toiminnan muuttuessa ja laajentuessa virastolle asetetut tuottavuustavoitteet henkilöstövähennyksineen tulisi arvioida uudelleen. Kaiken kaikkiaan selvitysmiehen ehdotusten totetuttaminen edellyttää henkilöstösiirtoja sisäasiainministeriön, ulkoasiainministeriön sekä työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonaloilla.
Kotouttamisen, turvapaikanhakijoiden vastaanoton ja etnisten suhteiden hoitamisen toimeenpanotehtävät ja tehtäviä hoitavat henkilöt tulisi Norrbackin mukaan siirtää sisäasiainministeriön maahanmuutto-osastolta Maahanmuuttovirastoon. Työntekijöiden oleskelulupiin liittyvät tehtävät tulisi siirtää Uudenmaan, Tampereen ja Lappeenrannan työvoimatoimistojen työlupayksiköistä Maahanmuuttovirastoon.
Ulkoasiainministeriön oikeudellisen osaston passi- ja viisumiyksiköstä tulisi siirtää viisumiasioiden hallinnointi sisäasiainhallintoon siten, että viisumiasioiden lupahallintotehtävät henkilöstöineen siirtyisivät Maahanmuuttovirastoon ja viisumipolitiikan tehtävät henkilöineen sisäasiainministeriön maahanmuutto-osastolle. Suomen ulkomaanedustustoissa viisumiasioita hoitavien asema ja tehtävät säilyisivät ennallaan.
Sisäasiainministeriö asetti ajalle 1.11.2007-30.4.2008 selvityshankkeen maahanmuuttohallinnon ja Maahanmuuttoviraston toiminnan kehittämiseksi. Selvityshankkeen tavoitteena oli luoda edellytykset aktiiviselle, kokonaisvaltaiselle ja johdonmukaiselle maahanmuuttopolitiikalle, joka ottaa täysipainoisesti huomioon niin työvoiman tarpeen, maahanmuuttajien moninaiset lähtökohdat kuin kansainvälisen suojelun ja ihmisoikeuksien toteuttamisen velvoitteet. Selvityshankkeen painopiste oli Maahanmuuttoviraston palvelun, toiminnan laadun ja rakenteiden kehittämisessä.
Selvitysmieheksi nimitettiin ministeri Ole Norrback. Selvitysmiehen apuna ovat toimineet kehitysjohtaja Esa Markkanen, maahanmuuttojohtaja Sirkku Päivärinne, lainsäädäntöneuvos Jorma Kantola ja ylitarkastaja Henri Helo sisäasiainministeriön maahanmuutto-osastolta. Selvitysmiehen tukena on lisäksi ollut 14 hengen asiantuntijaryhmä. Selvityksen teossa on käytetty TalentPublicHouse Oy:n konsulttipalveluja.
Selvitysmies Norrbackin Maahanmuuttohallinnon ja Maahanmuuttoviraston toiminnan kehittäminen -raportti löytyy kokonaisuudessaan osoitteesta www.intermin.fi/julkaisu/152008
Lisätietoja: selvitysmies, ministeri Ole Norrback, 044317 1316