Ulkomaalaisviraston toiminnan tehostamishanke lyhensi käsittelyaikoja merkittävästi
Helmikuussa 2005 päättynyt Ulkomaalaisviraston toiminnan tehostamishanke lyhensi oleskelulupa- ja turvapaikkahakemusten käsittelyaikoja merkittävästi. Kansalaisuushakemusten käsittelyajoissa ei aikatavoitetta saavutettu. Määrällinen tavoite sen sijaan saavutettiin. Vuonna 2004 ratkaistiin 4 600 kansalaisuushakemusta.
Sisäasiainministeriö asetti helmikuussa 2004 Ulkomaalaisvirastolle tavoitteeksi parantaa Ulkomaalaisviraston palvelukykyä ja nopeuttaa erityisesti turvapaikka- ja kansalaisuushakemusten läpimenoaikoja käyttäen hyväksi alueellistettua organisaatiota.
Lisäksi Ulkomaalaisvirastolle asetettiin tavoitteeksi ratkaista ennen vuoden 2003 loppua vireille tulleet turvapaikkahakemukset ennen uuden ulkomaalaislain voimaantuloa 1.5.2004, jotta vastaanottokeskuksissa odottavien määrä saataisiin alle 1 000:een. Lisäksi vuonna 2004 tuli ratkaista vähintään 4 500 kansalaisuushakemusta.
Tulostavoitteet toteutuivat osittain tavoitteita paremmin
Sisäasiainministeriö asetti oleskelulupien käsittelyaikatavoitteeksi enintään 4 kuukautta. Vuoden 2004 lopussa käsittelyaika oli 2,5 kuukautta. Työntekijän oleskeluluvan käsittelyaika oli keskimäärin 28 vrk, elinkeinonharjoittajan 64 vrk, opiskelijoiden 23 vrk, perhesiteen perusteella haettavien oleskelulupien 45 vrk ja muulla perusteella 24 vrk. Kaikki käsittelyajat alittivat ministeriön asettamat tulostavoitteet.
Normaalien turvapaikkaratkaisujen käsittelyaikatavoitteeksi asetettiin enintään 7 kuukautta. Se oli vuoden lopulla 4,3 kuukautta. Ilmeisen perusteettomien turvapaikkahakemusten käsittelyaikatavoitteeksi asetettiin enintään 4 kuukautta. Vuoden lopulla se oli 2,3 kuukautta (päätöksiä 157).
Turvallisesta alkuperä- tai turvapaikkamaasta tulleiden turvapaikanhakijoiden hakemusten käsittelyaikatavoitteeksi asetettiin enintään 2 kuukautta. Se oli 18 vrk. Aikatavoitteen merkittävään lyhenemiseen vaikutti osaltaan ns. Dublin-tapausten eli aikaisemmin jostain toisesta EU-maasta turvapaikkaa hakeneiden määrän kasvu 60 %:iin turvapaikanhakijoista.
Kansalaisuushakemusten käsittelyaikatavoite oli 1,5 vuotta. Vuoden lopulla se oli 2,4 vuotta. Kansalaisuusilmoituksen käsittelyaika oli vuoden lopulla 2,4 kk. Tavoite oli enintään 2 kuukautta.
Turvapaikkahakemusruuhka purettiin talkoilla
Ulkomaalaisviraston toiminnan tehostamishankkeen aikana selvitettiin kansalaisuus-, pakolaisuus- ja turvapaikkalinjojen käsittelyprosesseja ja päätöksentekoa hidastavia menettelyä. Lisäksi tehtiin organisatorisia ratkaisuja, kiinnitettiin huomiota työkulttuuriin sekä johdon ja henkilöstön sitoutumiseen asetettuihin tavoitteisiin.
Ennen uuden ulkomaalaislain voimaantuloa 1.5.2004 järjestettiin "turvapaikkatalkoot", jolloin neljässä kuukaudessa käsiteltiin yli 2 000 hakemusta eli noin kaksinkertainen määrä kuukaudessa edellisvuoteen verrattuna. Ylitöitä tehtiin poikkeuksellisen paljon ja lomia siirrettiin. Turvapaikkahakemusruuhka purettiin tinkimättä yksilöllisestä käsittelystä, voimassa ollutta ulkomaalaislakia, kansainvälistä suojelujärjestelmää ja oikeusperiaatteita kunnioittaen.
Uuden ulkomaalaislain tultua voimaan vanhoja hakemuksia oli vireillä vielä noin 70. Ne olivat nk. Dublin-hakemuksia, joiden ratkaisu odotti toisesta maasta vastausta takaisinottopyyntöön.
Ulkomaalaisviraston saavutettua turvapaikkahakemusten käsittelyajoille asetetut tavoitteet työministeriön pääluokasta siirrettiin UVI:lle 3,8 miljoonaa euroa eli vastaanottopuolelle käsittelyaikojen lyhentymisestä koituneet säästöt.
Lisätehoa toi alueellistaminen ja 18 uutta virkaa
Tehostamishankkeen alkaessa sisäasiainministeriö teki päätöksen Ulkomaalaisviraston alueellistamisesta. Lappeenrantaan ja Kuhmoon perustettiin alueyksiköt, joihin perustettiin yhteensä 18 uutta virkaa. Alueyksiköihin siirrettiin kaikki turvapaikkahakemuksiin liittyvä aineellinen tutkinta. Samalla siirrettiin UVI:n pakolais- ja turvapaikkalinjalta 15 työntekijää ratkomaan kansalaisuushakemuksia.
Tehostamishankkeen alkaessa ratkaisemattomia kansalaisuushakemuksia oli noin 8 000, mikä oli enemmän kuin arvioitiin. Tällä hetkellä käsittelyssä olevat noin 4 000 hakemusta saadaan pääosin ratkaistua vuoden 2006 alkuun mennessä.
Vuodessa tulee sisään noin 2 000 hakemusta, jotka tulevat käsittelyyn välittömästi. Uusien hakemusten läpimenoajaksi tulee vain muutama kuukausi.
Lisätietoja: UVI:n tehostamishankkeen projektipäällikkö, neuvotteleva virkamies Esa Markkanen, (09) 160 42276