Penningspelssystemet ses över – Marknaden för vadhållnings- och nätkasinospel öppnas för konkurrens genom en licensmodell

Regeringen överlämnade i dag till riksdagen en proposition med förslag till lagstiftning om ett nytt penningspelssystem. Enligt propositionen upphör Veikkaus ensamrätt att anordna penningspel när det gäller vadhållningsspel samt penningautomat- och kasinospel på internet vid utgången av 2026. Avsikten är att dessa spel ska öppnas för konkurrens.

-    Syftet med propositionen har varit att ta fram reglering som motverkar skadeverkningar av penningspel och som är i balans med att penningspelsföretagen vill ansöka om licens. Ett mål har också varit att styra penningspelandet på nätet till ett reglerat spelutbud, säger inrikesminister Mari Rantanen.

Veikkaus ska ha ensamrätt till lotterispel av typen lotto, skraplotter samt till fysiska penningspelsautomater och kasinospel. Lagreformen grundar sig på regeringsprogrammet för statsminister Orpos regering. Tidigare har man övergått till ett penningspelssystem av detta slag som kombinerar ensamrätt och en konkurrensutsatt marknad i till exempel Danmark och Sverige och många andra europeiska länder.

Syftet med reformen är att förebygga och minska de skadeverkningar som penningspelandet ger upphov till bland annat genom att styra spelandet till ett reglerat och övervakat spelutbud.

Penningspelsbolagen kan ansöka om licenser från ingången av 2026 och den licenspliktiga penningspelsverksamheten kan inledas vid ingången av 2027. Veikkaus bör ansöka om licens för ensamrättsverksamhet. Veikkaus kan ansöka om licens för anordnande av penningspel också på den konkurrensutsatta marknaden.

I fortsättningen kommer statens inkomster att bestå av den utdelning som Veikkaus betalar till staten, den ersättning som betalas för ensamrättslicensen och den lotteriskatt och samfundsskatt som licenshavarna betalar.

Penningspelsbolagen bör agera ansvarsfullt och förhindra oegentligheter

Enligt den nya lagen ska åldersgränsen för penningspelande även i fortsättningen vara 18 år. Allt spelande förutsätter identifiering för att säkerställa att spelaren har uppnått myndighetsåldern. Identifieringen gör det möjligt att införa spelspärrar och konsumtionsgränser och att följa det egna spelbeteendet. Konsumenten kan via ett centraliserat system ställa spelspärrar för alla licenshavares penningspel.

Licenshavaren ska försäkra sig om att skadeverkningarna av de penningspel som licenshavaren anordnar är så små som möjligt. Penningspelsbolagen måste bekämpa överdrivet spelande genom kontinuerlig uppföljning av spelbeteendet och erbjuda spelarna metoder för att begränsa spelandet.

Den nya penningspelslagen innehåller flera metoder för att upptäcka, förhindra och ingripa i eventuella oegentligheter och brott inom penningspelsverksamheten. Licenshavarna ska bland annat begränsa vadhållningsobjekten och avbryta vadhållningen om det förekommer oegentligheter. Spelarna ska också ha ett tydligt system för att rapportera om eventuella oegentligheter. De skyldigheter som ingår i lagstiftningen om penningtvätt gäller också penningspelsverksamheten.

Marknadsföring av penningspel är tillåten med vissa begränsningar

I och med reformen kommer marknadsföringen av och synligheten för penningspel sannolikt att öka. Enligt den nya penningspelslagen är marknadsföring av penningspel tillåten med de begränsningar som anges i lagförslaget. Lagförslaget innehåller bestämmelser om förbjudna marknadsföringsmetoder och marknadsföringssätt, om uppgifter som ska ges i samband med marknadsföring, om sponsring och om förbud mot direktmarknadsföring. Marknadsföring får inte riktas mot minderåriga eller personer som annars är i en utsatt ställning. Minderåriga personer får inte förekomma i marknadsföringen.

Licenshavaren får marknadsföra penningspel i begränsad omfattning i olika marknadsföringskanaler. Marknadsföring är också tillåten på bolagets egen webbplats och konton i sociala medier. Influerarmarknadsföring är inte tillåten, och minderåriga personer får inte förekomma i marknadsföringen. Den person eller det lag som sponsras ska dock få visa det sponsrande penningspelsbolagets logotyp i sina egna kanaler. Vid sponsring får man dock inte lyfta fram penningspel. Sponsringsavtal får inte ingås med personer under 18 år eller när det gäller evenemang, tävlingar eller serier för personer under 18 år.

Tillsynen över penningspelsverksamheten ska överföras till ett nytt ämbetsverk 

Tillsyn över penningspelsverksamheten utövas för närvarande av Polisstyrelsen, som ska vara tillståndsmyndighet enligt penningspelslagen 2026. Från ingången av 2027 ska tillstånds- och tillsynsuppgifter enligt penningspelslagen skötas av det nya riksomfattande Tillstånds- och tillsynsverket, som inleder sin verksamhet vid ingången av 2026. Regeringens proposition om en reform av statens regionförvaltning och om inrättande av Tillstånds- och tillsynsverket (RP 13/2025 rd), som beretts under ledning av finansministeriet, överlämnades till riksdagen den 13 mars 2025.

Det nya penningspelssystemet ska basera sig på licenser som beviljas av tillsynsmyndigheten. Licenssökandena ska vara tillförlitliga och lämpliga att bedriva penningspelsverksamhet. Myndigheten ska övervaka den licenspliktiga verksamheten bland annat genom teknisk övervakning. Lagen förpliktar licenshavarna att försäkra sig om att deras spelsystem, dragningsutrustning och dragningsförfaranden är tillförlitliga och att dragningsresultaten är slumpmässiga. Tillstånds- och tillsynsverket ska också övervaka efterlevnaden av bestämmelserna om marknadsföring. Licenshavarna ska årligen rapportera om penningspelsverksamheten och marknadsföringen till tillsynsmyndigheten.

För brott mot eller försummelse av skyldigheterna enligt penningspelslagen kan myndigheten till exempel förbjuda olaglig verksamhet eller påföra en ordningsavgift och för allvarligare förseelser en påföljdsavgift. Som en sista utväg kan myndigheten återkalla en licens.

Mer information:
Antti Salminen, statssekreterare, tfn 0295 160 160, [email protected]
Jukka Tukia, konsultativ tjänsteman, tfn 0295 488 573, [email protected]
Elina Rydman, konsultativ tjänsteman, tfn 0295 488 586, [email protected]
​​​​​​​Mikko Cantell, ledande sakkunnig, tfn 0295 488 380, [email protected]