Kysymyksiä ja vastauksia rahapelijärjestelmän uudistamisesta

Hallitusohjelman lähtökohtana on rahapelijärjestelmän uudistaminen avaten sitä lisenssimallilla kilpailulle. Lisäksi hallitusohjelman mukaan Veikkaukselle jäävä yksinoikeustoiminta ja kilpailluilla markkinoilla oleva toiminta eriytetään eri yhtiöihin saman konsernin sisällä. Hankkeen toimeksiantoon ei tästä syystä sisältynyt arviointia yksinoikeusjärjestelmän säilyttämisestä vaihtoehtoisena mallina. 

Uudistuksen tavoitteena on hallitusohjelman mukaisesti ehkäistä ja vähentää rahapelihaittoja sekä parantaa kysynnän kanavoitumista lailla säänneltyyn ja valvottuun rahapelijärjestelmään. Nykyisin lukuisat yksinoikeusjärjestelmän ulkopuoliset yritykset tarjoavat Manner-Suomeen nettipelejä, jotka eivät kuulu sääntelyn ja valvonnan piiriin ja joiden tuotoista ei makseta veroja Suomeen. 

Uusi rahapelijärjestelmä otetaan käyttöön porrastetusti. Rahapeliyhtiöt voivat hakea toimeenpanoon oikeuttavia toimilupia 1.3.2026 lähtien. Rahapelitoiminta voi myönnettyjen toimilupien osalta käynnistyä1.7.2027 lähtien. Nykyinen Veikkaus Oy harjoittaa monopolitoimintaa siihen saakka. 

Peliohjelmistotoimiluvan hakeminen on mahdollista 1.7.2027 lähtien. Velvollisuutta käyttää rahapelien toimeenpanossa ainoastaan peliohjelmistotoimiluvan haltijan peliohjelmistoja sovelletaan 1.7.2028 lähtien. Poliisihallitus toimii toimivaltaisena lupaviranomaisena 30.6.2027 asti. Uusi Lupa- ja valvontavirasto aloittaa lupa- ja valvontaviranomaisena 1.7.2027. 

Veikkaus voi saada yksinoikeustoimiluvan raha-arpajaisten, veikkauspelien, fyysisten rahapeliautomaattien ja fyysisten kasinopelien toimeenpanemiseen. Kilpaillulla markkinalla rahapelitoimiluvan voi saada vedonlyöntiin ja tiettyihin nettirahapeleihin. Vedonlyönti kattaa vedonlyönnin hevoskilpailussa ja virtuaalivedonlyönnin. Kilpaillun markkinan nettirahapelit kattavat sähköiset kasinopelit, sähköisen rahabingon sekä sähköiset raha-automaattipelit. 

Hallitusohjelman mukaan uudistuksen tavoitteena on ehkäistä ja vähentää pelaamisesta aiheutuvia terveydellisiä, taloudellisia ja sosiaalisia haittoja sekä parantaa rahapelijärjestelmän kanavointiastetta. Rahapelihaittojen torjunnan ja kanavointiasteen lisäämisen välinen yhteys ei ole yksiselitteinen. 

Kanavoinnilla tarkoitetaan rahapelaamisen ohjaamista säänneltyyn ja valvottuun pelitarjontaan. Kanavointiasteella tarkoitetaan puolestaan sitä osuutta pelaamisesta, joka suuntautuu säänneltyyn tarjontaan. 

Kanavointiasteeseen vaikuttaa se, miten suuressa määrin rahapeliyhtiöt hakeutuvat rahapelimarkkinalle. Kanavointiasteen lisääntymisellä voi olla haittojen torjunnan näkökulmasta myönteinen vaikutus, jos rahapelijärjestelmän sisällä oleva rahapelien tarjonta on olennaisesti vähemmän haittariskejä sisältävää kuin muu nettipelitarjonta, ja jos pelaamisen määrä pysyy maltillisella tasolla.

Ratkaisevaa rahapelihaittojen kannalta on rahapelien saatavuus eli se, miten helposti rahapelit ovat pelaajien saatavilla, millaisia ne ovat luonteeltaan ja miten ne ovat pelattavissa. Saatavuutta lisäävät rahapelien näkyvyys ja markkinointi, niille altistuminen sekä pelaamiseen houkuttelevat elementit.

Asiantuntija-arvioiden mukaan lakiin valituilla ratkaisuilla voi olla rahapelihaittoja lisäävää vaikutusta. Tämä johtuu siitä, että erityisen pelihaittariskin sisältävien pelien markkinointi tulee sallituksi (pois lukien fyysiset rahapeliautomaatit ja kasinopelit). Myöskään markkinoinnin määrään ja markkinoinnissa sallittujen kanavien käyttöön ei tule ajallisia tai määrällisiä rajoituksia. Rahapelien kulutusta ei rajoiteta pakollisilla kaikkia lisenssinhaltijoita koskevilla yhteisillä kulutusrajoilla. 

Lain tavoitteena on ollut löytää sääntelyratkaisu, jossa rajoittava sääntely rahapelihaittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi on tasapainossa kanavointikykyä vahvistavien rahapelijärjestelmän houkuttelevuutta tukevien osatekijöiden kanssa.

Rahapelien saatavuutta hallitaan uudessa järjestelmässä esimerkiksi rajoittamalla tietyillä tavoilla markkinointia, asettamalla rahapelaamiselle ikäraja, pelaajien pakollisella tunnistautumisella, peliestoilla ja kulutuksen rajoittamisella.   

Kanavoinnilla tarkoitetaan rahapelaamisen ohjaamista säänneltyyn ja valvottuun pelitarjontaan. Kanavointiasteella tarkoitetaan puolestaan sitä osuutta pelaamisesta, joka suuntautuu säänneltyyn tarjontaan. Kanavointiasteeseen vaikuttaa se, miten suuressa määrin rahapeliyhtiöt hakeutuvat säännellylle rahapelimarkkinalle.

Nykyisin pelaajat voivat pelata netissä Veikkauksen yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolisia rahapelejä, jotka eivät ole Manner-Suomen lainsäädännön ja valvonnan piirissä. Jatkossa rahapeliyhtiöiden toimiluvat ja rahapelijärjestelmän avaaminen osittain kilpailulle mahdollistavat lähtökohtaisesti, että nettirahapelaaminen ohjautuu nykyistä laajemmin säänneltyyn ja valvottuun rahapelijärjestelmään Manner-Suomessa. 

Kanavointiasteen kehitykseen vaikuttaa myös uuden toimilupajärjestelmän houkuttelevuus rahapeliyhtiöiden näkökulmasta. Houkuttelevuuteen vaikuttavat esimerkiksi toimilupamenettely, markkinoinnin sallittavuus, rahapelien tarjoamiseen liittyvä sääntely ja verotukselliset ratkaisut.  

Lain tavoitteena on ollut löytää sääntelyratkaisu, jossa rajoittava sääntely rahapelihaittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi on tasapainossa kanavointikykyä vahvistavien rahapelijärjestelmän houkuttelevuutta tukevien osatekijöiden kanssa.

Uudistusta koskevan lausuntopalautteen perusteella hallitusohjelman tavoite kanavointiasteen parantamisesta tullaan hyvin todennäköisesti saavuttamaan valituilla lainsäädäntöratkaisuilla.

Valmistelussa arvioitiin kansainvälisen vertailun pohjalta maksuliikenne-estoja, verkkoliikenne-estoja (esim. IP- tai DNS-estot) ja niin sanottuja varoitussivuja. Hallitusohjelmaan ei sisälly kirjauksia tällaisista estokeinoista. Verkkoliikenteen ja maksutapahtumien estämistä ei tässä vaiheessa esitetty otettavaksi käyttöön. 

Hallituksen esityksen mukaan rahapelilain voimaantulon jälkeen on tarkoitus seurata uuden rahapelimarkkinan toimintaa ja arvioida tarvetta säätää maksuliikenteen ja verkkoliikenteen estoista. Tässä tulisi ottaa huomioon muun muassa tekniset toteuttamismahdollisuudet ja tarkemmat kustannusvaikutukset eri toimijoille. 

Laissa ei myöskään säädetä rahapelijärjestelmän ulkopuolisen pelaamisen kieltämisestä. Pelaajien saamien pelivoittojen verotus muuttuu siten, että ilman toimilupaa myös toisesta EU/ETA-valtioista Suomeen tarjotuista rahapeleistä saadut voitot ovat jatkossa veronalaisia.

Rahapelituotto ei ole uudistuksen peruste, vaan rahapelaamisesta aiheutuvien haittojen ehkäiseminen ja vähentäminen. Tavoitteena on hallitusohjelman mukaisesti kuitenkin myös rahapelaamisen ohjaaminen uudella rahapelilailla säänneltyyn tarjontaan, jonka arvioidaan vaikuttavan rahapelituottoihin. 

Samalla on otettava huomioon, että uudistuksen arvioidaan vähentävän Veikkaus Oy:n markkinaosuutta, jonka tuotto ohjautuu kokonaisuudessaan sen nykyiselle omistajalle eli valtiolle. 

Nykyisin valtion saamat tulot koostuvat Veikkaus Oy:n valtiolle tilittämästä voitosta ja yhtiön maksamasta arpajaisverosta. Julkisen talouden suunnitelman mukaan Veikkaus Oy:n rahapelitoiminnan tuottojen ja arpajaisverotuoton määrä on nykyjärjestelmässä noin 700 miljoonaa euroa vuodessa.

Uudessa rahapelijärjestelmässä valtion tulot koostuvat 1) Veikkaus Oy:n valtiolle maksamasta osingosta, 2) yksinoikeustoimiluvasta maksettavasta korvauksesta sekä 3) toimiluvanhaltijoiden maksamasta arpajaisverosta ja yhteisöverosta.

Valtion tulojen määrän kehittymisestä ei ole mahdollista tehdä tarkkaa arvioita, sillä tulojen määrään vaikuttavat muun muassa yksinoikeudella toimivan Veikkaus Oy:n liiketoiminnan kehitys ja uuden järjestelmän kanavointiaste ja rahapelaamisen määrän kehitys.

Valtiovarainministeriön arvioiden perusteella uuden järjestelmän valtiolle vuosittain tuottamien tulojen on arvioitu asettuvan 570–760 miljoonan euron välille riippuen rahapelaamisen määrästä, kanavointiasteesta ja Veikkaus Oy:n markkinaosuudesta. Uudistuksen alkuvaiheessa valtion tulot olisivat tätä suuremmat Veikkaus Oy:n valtiolle maksaman yksinoikeuskorvauksen vuoksi. 

Kaikki pelaaminen edellyttää pelaajan tunnistautumista. Tunnistautunut pelaaminen mahdollistaa peliestojen ja kulutusta koskevien rajoitusten asettamisen sekä omaa pelaamista koskevan kulutuksen seurannan.

Laissa edellytetään, että toimiluvanhaltijan on toimeenpantava rahapelejä siten, että rahapelihaitat ovat mahdollisimman vähäisiä. Huolenpitovelvollisuuteen kuuluu liiallisen pelaamisen torjuminen jatkuvalla pelikäyttäytymisen seurannalla. 

Toimiluvanhaltijan tulee mahdollistaa pelaajalle näkymä pelaajan pelitilillä oleviin varoihin ja tapahtumiin kuluneen vuoden ajalta, sekä tarjota pelaajan käyttöön toiminto, jolla pelaaja voi arvioida omaa pelikäyttäytymistään. 

Pelitilin kautta pelattavissa rahapeleissä on käytössä rahapeliyhtiökohtainen rahansiirtoraja. Pelaajan on asetettava rajoitus sille, kuinka paljon hän voi enintään siirtää pelitililleen rahaa vuorokaudessa ja kuukaudessa. 

Rahapeliyhtiön on tarvittaessa asetettava rahapelien pelaamiselle toimeenpanomuotokohtaisia, sekä peli- ja pelaajakohtaisia määrällisiä ja ajallisia rajoituksia. Toimiluvanhaltijan on laadittava kirjallinen omavalvontasuunnitelma toimintansa lainmukaisuuden noudattamisen varmistamiseksi. 

Hallitusohjelman mukaisesti kuluttajalle mahdollistetaan pelaamisen eston hankkiminen yhdeltä alustalta kaikkiin toimiluvalla toimeenpantuihin rahapeleihin (peliestorekisteri). Lisäksi rahapeliyhtiön on mahdollistettava pelaajalle eston asettaminen peli- tai peliryhmäkohtaisesti. Käytössä tulee olemaan rahapelaamisen keskeyttävä pikasulkuominaisuus. Markkinointia ei saa kohdentaa peliestorekisterissä olevalle henkilölle. 

Valtioneuvosto voi antaa asetuksen, jolla säädettäisiin rahapeliyhtiökohtaisesti vuorokausi-, kuukausi- ja vuosikohtaisista enimmäistappiorajoista. Tappiorajoilla tarkoitetaan enimmäissummia, joita pelaaja enintään voisi rahapeleissä hävitä. Sisäministeriö voi lisäksi antaa lakia alemman tasoista sääntelyä rahapelien ominaisuuksista rahapelihaittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi.  

Sosiaali- ja terveysministeriön toimialalla tehtävän pelihaittatyön rahoitus muutetaan uudistuksessa budjettirahoitteiseksi. Pelihaittojen ehkäisyyn ja vähentämiseen voidaan myöntää valtionavustuksia.

Hallitusohjelman mukaisesti hankkeessa selvitettiin rahapeliautomaattien siirtämistä erillisiin valvottuihin tiloihin. Uudistuksessa päädyttiin ratkaisuun, että säilytetään nykytila, jossa rahapeliautomaatteja voi olla sijoitettuina kauppoihin, kioskeihin ja huoltoasemille. Ratkaisun taustalla on rahapeliautomaattien määrän ja niillä pelaamisen voimakas vähentyminen. Pelaaminen tapahtuu yhä enemmän digitaalisissa kanavissa.  Lisäksi pakollinen tunnistautuminen mahdollistaa rahapeliautomaattipelaamista koskevat rajoitukset. 

Hallitusohjelman mukaan rahapelien markkinointi on sallittua uudessa rahapelijärjestelmässä. Laki sisältää säännökset markkinoinnista, kielletyistä markkinointikeinoista ja -tavoista, markkinoinnin yhteydessä annettavista tiedoista, sponsoroinnista sekä suoramarkkinointikielloista.

Markkinoinnin tulee olla määrältään, laajuudeltaan, näkyvyydeltään ja toistuvuudeltaan maltillista. Maltillisena markkinointina ei voida pitää sellaista markkinointia, jossa yksittäinen markkinointitoimenpide tai markkinointitoimenpiteet kokonaisuutena ovat erityisen huomiota herättäviä tai näkyviä tai toistuvat lukumääräisesti erityisen usein yhdessä tai useassa markkinointikanavassa.

Markkinointia ei saa kohdistaa alaikäisiin tai muutoin haavoittuvassa asemassa oleviin henkilöihin.

Markkinoinnin tulee aina sisältää tieto rahapelaamisen sallitusta ikärajasta sekä siitä, mistä saa tietoa pelaamisen hallinnan välineistä ja rahapeliongelmiin apua tarjoavista palveluntuottajista. 

Laissa säädetään rahapelaamisen vähimmäisikärajasta, joka on jatkossakin 18 vuotta. Kaikki rahapelaaminen edellyttää tunnistautumista täysi-ikäisyyden varmistamiseksi.

Erityistä huomioita alaikäisten suojelemiseen rahapelihaitoilta edellytetään rahapelien markkinoinnissa. Markkinoinnin tulee aina sisältää tieto rahapelaamisen sallitusta ikärajasta. Markkinointia ei saa kohdistaa alaikäisiin eikä markkinoinnissa saa esiintyä alaikäisiä henkilöitä. Rahapelejä ei saa markkinoida alaikäisille suunnatuissa ohjelmissa ja tapahtumissa.

Toimiluvanhaltija saa markkinoida rahapelejä omilla verkkosivuillaan ja omilla sosiaalisen median tileillä siten, että markkinointi ei ole vuorovaikutteista kuluttajan kanssa. Rajoitukset estävät ns. vaikuttajamarkkinoinnin.  

Sponsoroitava henkilö tai joukkue saa kuitenkin tuoda esille sponsoroivan rahapeliyhtiön logon myös omilla kanavillaan. Sponsoroinnissa ei saa tuoda esiin rahapelejä.
Rahapeliyhtiöt eivät saa tehdä sponsorointia koskevia sopimuksia alle 18-vuotiaiden kanssa tai koskien alle 18-vuotiaiden tapahtumia tai kilpailuja. Tehdessään sponsorointia koskevia sopimuksia rahapeliyhtiön on varmistettava, että sen logoja sekä pelituotteiden tai -palvelujen nimiä ei esiinny alle 18-vuotiaiden käyttöön erityisesti tarkoitetuissa tuotteissa tai palveluissa. 

Rahapelien markkinointi ja näkyvyys tulee uudistuksen seurauksena todennäköisesti lisääntymään voimakkaasti. Edellä mainituista rajoituksista huolimatta rahapelien lisääntyvä markkinointi ja runsas näkyvyys voivat altistaa myös alaikäiset rahapelien markkinoinnille. Uusi lainsäädäntö mahdollistaa lisäksi sellaisten rahapelien markkinoinnin, joita Veikkaus Oy ei ole voinut voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti markkinoida niihin sisältyvän korkean rahapelihaittariskin vuoksi. 

Yksinoikeustoimiluvan- ja rahapelitoimiluvanhaltijan tulee varmistaa, että sen markkinointi on määrältään, laajuudeltaan, näkyvyydeltään ja toistuvuudeltaan maltillista.

Sosiaali- ja terveysministeriöllä ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksella on tiedonsaantioikeus rahapelaamista koskeviin tietoihin, jotta rahapelaamisesta aiheutuvien haittojen ehkäisy ja vähentäminen olisi mahdollisimman tehokasta.

Tiedonsaantioikeus on rajattu viranomaisten tehtävien kannalta tarpeellisiin tietoihin. Käsiteltävän aineiston sisältämät henkilötiedot tulee ennen niiden luovuttamista tai analysointia pseudonymisoida eli niistä on poistettava kaikki henkilön suorat tunnistetiedot. Tietoja voidaan käyttää tutkimukseen ja ehkäisyn ja hoidon kehittämiseen. 

30.6.2027 asti voimassa olevan arpajaislain mukaisesti ainoastaan Veikkaus Oy saa markkinoida yhtiötä ja sellaisia rahapelejä, joihin ei sisälly korkea pelihaittariski. Muiden kuin Veikkauksen rahapelien pelaaminen ei kuitenkaan ole kiellettyä.

.7.2027 voimaan tulevan uuden rahapelilain näkyvin muutos nykytilaan on toimiluvan saaneiden rahapeliyhtiöiden sallittu markkinointi Suomessa. Nämä rahapeliyhtiöt saavat mainostaa rahapelejä ja yhtiötään tietyin rajoituksin eri kanavissa, kuten televisiossa, radiossa, lehdissä omilla sosiaalisen median tileillä ja ulkomarkkinoinnissa. 

Oletettavaa on, että rahapelimarkkinoiden avaaminen kilpailulle johtaa siihen, että toimijoiden määrä markkinoilla kasvaa merkittävästi. Esimerkiksi Tanskassa ja Ruotsissa rahapelejä tarjoavien toimijoiden määrä kasvoi merkittävästi lisenssijärjestelmän myötä. Rahapelien markkinointi ja näkyvyys tulee uudistuksen seurauksena todennäköisesti lisääntymään voimakkaasti. 

Uusi lainsäädäntö mahdollistaa lisäksi sellaisten rahapelien markkinoinnin, joita Veikkaus Oy ei ole voinut voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti markkinoida niihin sisältyvän korkean rahapelihaittariskin vuoksi. Yksinoikeustoimiluvan- ja rahapelitoimiluvanhaltijan tulee varmistaa, että sen markkinointi on määrältään, laajuudeltaan, näkyvyydeltään ja toistuvuudeltaan maltillista.

Markkinoinnin tulee olla määrältään, laajuudeltaan, näkyvyydeltään ja toistuvuudeltaan maltillista. Markkinointia ei saa kohdistaa alaikäisiin tai muutoin haavoittuvassa asemassa oleviin henkilöihin. 

Kiellettyä markkinointia on esimerkiksi rahapelaamisen kuvaaminen tavoiteltavana tai liioitellun myönteisenä, myönteisen kuvan antaminen toistuvasta, pitkäkestoisesta tai suurilla panoksilla tapahtuvasta rahapelaamisesta. Lisäksi kielletty on esimerkiksi rahapelaamisen arkipäiväistäminen, rahapelaamisen esittäminen ratkaisuksi henkilön taloudellisiin ongelmiin tai vaihtoehdoksi toimeentulon hankkimiselle ja rahapelaamisen kuvaaminen haitattomaksi tai riskittömäksi. 

Toimiluvanhaltija saa rajoitetusti tarjota asiakassuhteen aikana bonuspelirahaa ja muita hyödykkeitä, kuten ilmaislippuja. Muu pelirahan, ilmaispelien, alennetun hinnan tai yhdistettyjen tarjousten tarjoaminen on kielletty. Suoramarkkinointia saa kohdistaa ainoastaan sellaiseen henkilöön, joka on antanut siihen nimenomaisen suostumuksensa ja puhelimitse tehty suoramarkkinointi on aina kiellettyä. 

Rahapelien markkinoinnin tulee aina sisältää tieto rahapelaamisen ikärajasta sekä siitä, mistä saa tietoa pelaamisen hallinnan välineistä ja rahapeliongelmiin apua tarjoavista palveluntuottajista.  

Sosiaalisessa mediassa rahapeliyhtiö saa markkinoida rahapelejä vain omilla verkkosivuilla ja omilla sosiaalisen median tileillä. Markkinointi ei saa olla vuorovaikutteista kuluttajan kanssa. Näin ollen kaupallinen yhteistyö sosiaalisen median vaikuttajien kanssa näiden omilla tileillä ei ole mahdollista. Rajoituksella pyritään suojelemaan erityisesti nuoria kuluttajia. 

Erityisen haittariskin sisältävien rahapelien, kuten nettikasinopelien ja vedonlyönnin, ulkomarkkinointi on kielletty. Kilpaillun markkinan toimiluvanhaltijoiden brändimarkkinointi on kuitenkin sallittua, mutta markkinointia ei saa sijoittaa esimerkiksi koulujen läheisyyteen. Lisäksi urheilu- ja muiden yleisötapahtumien aikana on mahdollista markkinoida toimiluvanhaltijoiden brändin lisäksi myös rahapelejä.

Uudessa järjestelmässä yksinoikeusyhtiön eli Veikkauksen markkinointiin sovelletaan tietyin poikkeuksin samoja säännöksiä kuin kilpaillun markkinankin toimijoiden markkinointiin sovelletaan. 

Kuten nykyisinkin, Veikkaus ei saa markkinoida yksinoikeuteen jääviä fyysisiä raha-automaattipelejä, kasinopelejä ja näiden pelipaikkoja. Näiden rahapelien markkinointi on sallittua ainoastaan valvotuissa pelisaleissa ja pelikasinoissa, joihin kyseiset rahapelit on sijoitettu. Rahapelien pelipaikkojen sijainnista ja aukiolosta on kuitenkin sallittua antaa tietoa. 

Erityisen haittariskin sisältävien rahapelien, kuten nettikasinopelien ja vedonlyönnin, ulkomarkkinointi on kielletty. Kilpaillun markkinan toimiluvanhaltijoiden brändimarkkinointi ulkona on kuitenkin sallittua, mutta markkinointia ei saa sijoittaa esimerkiksi koulujen läheisyyteen. Lisäksi urheilu- ja muiden yleisötapahtumien aikana urheilu- ja yleisötapahtumissa on mahdollista markkinoida rahapeliyhtiön brändin lisäksi myös rahapelejä. 

Yksinoikeustoimiluvanhaltijaa ja sen toimeenpanemia veikkauspelejä, raha-arpajaisia, rahapika-arpajaisia, sähköisiä rahapika-arpajaisia sekä yhdistelmäpelejä saa ulkomarkkinoida.

Sponsorointi on sallittu markkinoinnin muoto. Sponsoroitu kohde voi esimerkiksi asusteissaan, sosiaalisessa mediassa ja verkkosivuillaan tuoda esiin sponsorinsa. Sponsorina toimiva toimiluvanhaltija voi myös toimia esimerkiksi urheiluareenan pääsponsorina, jolloin sponsoroitu urheiluareena voitaisiin nimetä sponsorin nimen mukaisesti ja urheiluareenassa ja sen rakenteissa voi olla esillä sponsorin nimi ja logo. Sponsoroinnissa ei saa tuoda esiin toimiluvanhaltijan toimeenpanemia rahapelejä. Tapahtumapaikoilla on kuitenkin tapahtumien aikana mahdollista markkinoida myös rahapelejä toimeenpanevan yhtiön brändin lisäksi. 

Rahapeliyhtiöiden harjoittaman urheilusponsoroinnin voidaan arvioida rahapelijärjestelmän voimaantulon jälkeisinä vuosina lisääntyvän merkittävästi. Sen jälkeen sponsorointitulojen kasvun arvioidaan tasoittuvan. Oletettavasti sponsoroinnista tulevat tuotot eivät suuntaudu tasaisesti eri urheilulajien kesken, vaan kansainvälisten esimerkkien pohjalta tuottojen arvioidaan suuntautuvan kansallisesti ja kansainvälisesti merkittäviin lajeihin sekä menestyneimmille joukkueille ja urheilijoille. 

Yksinoikeustoimilupa voidaan myöntää Suomen valtion määräysvallassa olevalle osakeyhtiölle, jonka toimialana on rahapelien toimeenpano. Käytännössä tällainen yhtiö on Veikkaus-konserniin kuuluva yhtiö. Rahapelitoimilupa kilpailtuun rahapelimarkkinaan ja peliohjelmistotoimilupa voidaan myöntää elinkeinotoimintalaissa tarkoitetulle luonnolliselle henkilölle tai oikeushenkilölle. Yleisten edellytysten lisäksi toimiluvanhakijan tulee täyttää rahapelilaissa säädetyt vaatimukset hakijan luotettavuudesta ja sopivuudesta.

Yleishyödylliset yhteisöt voivat hakea rahapelitoimilupaa rahapelien toimeenpanoa varten samalla tavoin ja samoilla edellytyksillä kuin muutkin yhteisömuodot. Rahapelijärjestelmän uudistus perustuu hallitusohjelmaan, joka ei sisällä kirjauksia erityisen rahapelien toimeenpano-oikeuden avaamisesta yleishyödyllisille yhteisöille. Lakiin ei sisälly Ruotsin lainsäädännön kaltaista mallia, jossa yleishyödylliset toimijat voivat verovapaasti ja pienemmällä hakemusmaksulla toimeenpanna pienimuotoisia rahapelejä varojen hankkimiseksi yleishyödylliseen toimintaan. 

Toimiluvanhakijoilta perittävistä hakemusmaksuista säädetään sisäministeriön asetuksella 30.6.2027 saakka. Maksuperustelain mukaan maksun tulee vastata sen tuottamisesta aiheutuvia keskimääräisiä kustannuksia. 

Yksinoikeustoimijan valtiolle hakemusmaksun lisäksi maksamasta toimilupakorvauksesta säädetään rahapelilaissa. Korvauksen maksamisella pyritään varmistamaan, ettei Veikkaus Oy saa yksinoikeuden seurauksena EU:n valtiontukisääntelyn piiriin kuuluvaa kilpailua vääristävää taloudellista etua. Valtioneuvosto vahvistaa korvauksen määrän yksinoikeustoimijan pelikatteen perusteella. Korvauksen maksaminen on edellytys yksinoikeustoimiluvan voimassaololle.

Uudessa rahapelilaissa säädetään lisäksi kaikkien toimiluvanhaltijoiden vuosittaisesta valvontamaksusta. Valvontamaksuilla on tarkoitus kattaa viranomaiselle valvonnasta aiheutuvat kustannukset.

Yksinoikeustoimilupa myönnetään kymmeneksi vuodeksi kerrallaan. Rahapelitoimilupa ja peliohjelmistotoimilupa myönnetään enintään viideksi vuodeksi kerrallaan. 

Veikkaus-konserninrahapelitoiminta on uudessa järjestelmässä mahdollista sekä yksinoikeustoimijana että erillisenä yhtiönä kilpaillulla rahapelimarkkinalla. Edellytyksenä on yksinoikeustoimijan ja kilpaillulla markkinoilla toimivan yhtiön toimintojen, kuten pelisivustojen, pelitilien ja asiakasrekistereiden selkeä eriyttäminen konsernin sisällä. Lisäksi yksinoikeustoimijan ja kilpailluilla markkinoilla toimivan yhtiön väliset taloudelliset suhteet tulee järjestää markkinaehtoisesti. Kilpailun vääristymistä pyritään estämään myös yksinoikeuskorvauksella, jotta yksinoikeustoiminnasta mahdollisesti kertyviä ylituottoja ei käytettäisi konsernin muiden toimintojen rahoittamiseen. Koko konsernin osalta valtion omistajaohjauksesta vastaa jatkossakin valtioneuvoston kanslia.  

Kyllä. Veikkaus Oy:n ei enää tarvitse olla valtion kokonaan omistama osakeyhtiö. Näin valtio-omistajalla on nykyistä suurempi liikkumavara mahdollisiin tulevaisuudessa tehtäviin Veikkauksen omistusta koskeviin ratkaisuihin. Ehdotettu sääntely ei kuitenkaan välittömästi muuta valtion omistusta Veikkaus Oy:ssä. Lisäksi on varmistettu, että valtio säilyttää kaikissa tilanteissa määräysvallan Veikkauksessa. Jos valtio myöhemmin päättäisi omistaja-arvon kehityksen takia luopua osittain osakkeistaan Veikkaus Oy:ssä, tämä edellyttää eduskunnan suostumusta. 

Rahapelitoiminnasta rahapeliyhtiöiden maksamaa arpajaisveroa nostetaan 12 prosentista 22 prosenttiin. Kanavointiasteen mahdollisesti noustessa nykyisestä arpajaisveron tuotto nousisi merkittävästi. Tavaravoittoarpajaisten verotus ei muutu.

Uudistus vaikuttaa myös yhteisöverotuottoihin. Jatkossa kaikki Suomeen sijoittautuneet toimiluvanvaraista rahapelitoimintaa harjoittavat toimijat ovat velvollisia maksamaan yhteisöveroa.

Keskeinen muutos pelaajien saamien pelivoittojen verotuksessa on se, että ilman toimilupaa myös toisesta EU/ETA-valtioista Suomeen tarjotuista rahapeleistä saadut voitot ovat jatkossa veronalaisia. Verovapaita ovat nykyiseen tapaan voitot EU/ETA-alueella toimeenpannuista rahapeleistä, kun niitä ei tarjota pelattavaksi Suomeen.  

Uusi rahapelijärjestelmä perustuu toimilupiin, jotka valvontaviranomainen myöntää hakemuksesta. Uutena tehtävänä viranomainen käsittelee toimilupahakemuksia ja valvoo toimiluvanvaraista toimintaa. 1.7.2027 lähtien toimivaltainen viranomainen on uusi Lupa- ja valvontavirasto. Poliisihallitus toimii 30.6.2027 asti toimilupia myöntävänä viranomaisena. 

Valvontaviranomaisella on monipuoliset toimivaltuudet valvoa rahapelitoimintaa. Keskeisenä valvontakeinona on valvontaviranomaisen tekemä peli- ja pelitilitapahtumien tekninen valvonta. Lisäksi toimiluvanhaltijoiden on varmistettava ulkopuolisen tarkastuslaitoksen tekemää auditointia hyödyntäen, että niiden pelijärjestelmät, arvontalaitteet ja arvontamenetelmät ovat luotettavia ja arvontatulokset ovat satunnaisia. Toimiluvanhaltijoiden tulee raportoida vuosittain rahapelitoiminnastaan valvontaviranomaiselle. Lisäksi viranomaisella on kattavat tiedonsaantioikeudet ja tarkastusoikeus.

Järjestelmän ulkopuoliseen lainvastaiseen rahapelitoimintaan ja -markkinointiin puuttumiseksi valvontaviranomaisella säilyy pitkälti nykyisen kaltaiset toimivaltuudet.  

Rahapelilaissa säädettyjen velvollisuuksien rikkomisesta tai laiminlyönnistä viranomainen voi määrätä toimiluvanhaltijalle rikemaksun ja vakavammista rikkeistä seuraamusmaksun. Viimesijaisena keinona viranomainen voi peruuttaa myöntämänsä toimiluvan. Eräät rahapelilain vastaiset teot ovat nykyiseen tapaan säädetty rikoslaissa rangaistaviksi. 

Viranomainen voi myös puuttua lainvastaiseen toimintaan antamalla rahapelin toimeenpanoa tai markkinointia koskevan kieltopäätöksen ja tehostaa kieltoa uhkasakolla. Valvontaviranomaisen tulee lisäksi julkistaa markkinoinnin tai toimeenpanon kieltoa, rike- ja seuraamusmaksua sekä toimiluvan peruuttamista koskeva päätös. 

Lupa- ja valvontaviranomaisen kokonaiskustannuksiin vaikuttavat muun muassa toimiluvanhakijoiden ja myönnettävien toimilupien määrä sekä toimilupajärjestelmän ulkopuolinen tarjonta. Vaikka täsmällisiä arvioita viranomaisen henkilöstötarpeesta ei ole mahdollista tehdä, sen arvioidaan lisääntyvän huomattavasti nykyisestä.

Lisäksi uusien lupa- ja valvontatehtävien mukaisiin tietojärjestelmiin on tarvittu rahoitusta. Tavoitteena on, että lupa- ja valvontatoiminnan kustannukset katetaan jatkossa pääosin toimiluvanhaltijoilta perittävillä toimilupa- ja valvontamaksuilla. 

Uuteen rahapelilakiin sisältyy useita keinoja rahapelitoimintaan mahdollisesti liittyvien väärinkäytösten ja rikosten havaitsemiseksi, estämiseksi sekä niihin puuttumiseksi. Tällaisia ovat muun muassa toimiluvanhaltijoiden sopivuuden ja luotettavuuden arviointi toimilupaa haettaessa, rahapelien toimeenpanon tekninen ja muu valvonta, pelijärjestelmien auditointi, vedonlyöntikohteiden rajoittaminen ja vedonlyönnin keskeyttämisvelvollisuus väärinkäytöstilanteissa sekä toimiluvanhaltijoiden omavalvontasuunnitelma ja ilmoitus- ja raportointivelvollisuudet. Pelaajille tulee myös tarjota selkeä menettely mahdollisten väärinkäytösten ja muiden epäkohtien ilmoittamista varten. Rahapelitoimintaa koskee myös rahanpesulainsäädännössä asetetut velvoitteet. 

Kyseessä on rahapelijärjestelmän ja -lainsäädännön laaja kokonaisuudistus. Siksi on tärkeää seurata ja arvioida, miten ehdotetut toimenpiteet toteuttavat hallitusohjelman tavoitteita ehkäistä ja vähentää rahapelaamisen haittoja sekä parantaa kanavointiastetta. Uuden lainsäädännön toimivuutta seurataan muun muassa viranomaisvalvonnan avulla ja eri sidosryhmiltä saatavien tietojen kautta. Eduskunta on sisällyttänyt vastaukseensa lausuman, jonka mukaan eduskunta edellyttää, että valtioneuvosto seuraa kanavointiasteen ja pelihaittojen kehitystä sekä huolehtii järjestelmän viranomaisvalvonnan ja pelihaittojen vastaisen työn toimintaedellytyksistä ja resursseista.

Hallituksen esitys annettiin eduskunnalle 20.3.2025. Eduskunta hyväksyi uuden rahapelilain ja siihen liittyvät lait 16.12.2025. Tasavallan presidentti vahvisti lait 16.1.2026.

Valtiovarainministeriö on asettanut syksyllä 2024 hankkeen uuden rahapelijärjestelmän edellyttämän lupa- ja valvontatoiminnan toimeenpanemiseksi (VM168:00/2024). Hankkeen toimikausi on 17.10.2024–31.12.2026. Hankkeen tehtävänä on valmistella tarvittavat toimet, jotta uuden rahapelijärjestelmän mukainen toiminta voi käynnistyä laissa säädettävän aikataulun mukaisesti. Hanke vastaa mm. tarvittavien tietojärjestelmien sekä niitä koskevien hankintojen valmistelusta ja lupa- ja valvontatoimintaa koskevan toimintayksikön organisaatiorakenteen valmistelusta.

Esitysluonnos valmisteltiin sisäministeriön lainsäädäntöhankkeen työryhmässä, jonka työtä ohjasi linjauksillaan valtiosihteereistä koostunut poliittinen ohjausryhmä. Lisäksi hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta teki linjauksen hevospelaamisen siirtymisestä kilpailtuun lisenssimarkkinaan muun vedonlyönnin tavoin.

Sisäministeriö järjesti 28.11.2023 laajan kuulemistilaisuuden, johon osallistui yhteensä noin 60 asiantuntijaa eri sidosryhmistä. Kuulemistilaisuuden lisäksi hankkeessa on kuultu myös muita asiantuntijoita. Hallituksen esitys oli lausuntokierroksella 3.7.–18.8.2024, minkä jälkeen esitystä viimeisteltiin lausuntopalautteen perusteella.

Rahapelijärjestelmän muuttamista koskevat lakiehdotukset ilmoitettiin Euroopan komissiolle 1.11.2024. Jäsenmaita velvoittavaan notifiointimenettelyyn kuuluva odotusaika päättyi 4.3.2025. Ilmoituksen tarkoituksena oli saada komissiolta ja muilta jäsenvaltioilta palautetta siitä, voiko uudistus estää palveluiden vapaata liikkuvuutta sisämarkkinoilla. Komissio ei antanut huomautusta tai yksityiskohtaista lausuntoa. Jäsenvaltiosta Malta antoi yksityiskohtaisen lausunnon. Ilmoitus ja sen liitteenä oleva hallituksen esitysluonnos (ilmoitusnumero 2024/0601/FI) on julkisesti saatavilla TRIS-järjestelmästä 

Hallitusohjelmassa uudistukselle asetettu tavoiteaikataulu on vaikuttanut mahdollisuuksiin kuulla asiantuntijoita ja sidosryhmiä ja tätä kautta arvioida kattavasti ratkaisuvaihtoehtoja tai niiden vaikutuksia. Tästä syystä esityksessä ei kaikilta osin ole voitu perustella eri ratkaisuvaihtoehtojen arvioitujen vaikutusten pohjalta, miksi tavoitteita ei katsota saavutettavan vaihtoehtoisin keinoin yhtä hyvin kuin ehdotetulla vaihtoehdolla.

Lainsäädäntöhankkeen toimikautta on jatkettu 28.2.2027 saakka. Hankkeen jatkokaudella valmistellaan ne sisäministeriön toimialaan kuuluvat ja rahapelien toimeenpanoa koskevat valtioneuvoston ja sisäministeriön asetukset, jotka on hankkeessa tehtävän arvion perusteella tarkoituksenmukaista antaa osana uutta rahapelijärjestelmää koskevaa lainsäädäntöä.

Hankkeen aikana järjestettiin tapaamisia maakunnan hallituksen kanssa. Uudistus mahdollistaa sen, että Ahvenanmaalla toimiva PAF voi hakea lisenssiä. PAF:in maksama arpajaisvero ja yhteisövero palautettaisiin Ahvenanmaalle. Laskelmia PAF:n tuloutuksesta ja sen maksamista veroista ei ole mahdollista tehdä, koska niiden kehitys on kiinni lainsäädäntöuudistuksesta riippumattomista syistä (erityisesti PAF:n markkinaosuus ja sen liiketoiminnan kehitys). 

Hallitusohjelmakirjauksen toteuttamiseksi esitysluonnos käännettiin lausuntokierrosta varten kokonaan ruotsiksi, jotta maakunnan hallitus pystyi ottamaan siihen kantaa. Maakunnan hallitus on tuonut esille, että esimerkiksi maksuliikenne- ja verkkoliikenne-estot voivat olla ongelmallisia itsehallintolain kannalta. Lisäksi maakunnan hallitus on tuonut esille VM:n toimialaan kuuluvia verotasoitukseen liittyviä kysymyksiä.