Kunta- ja palvelurakenne -hanke vauhtiin

Hankkeella on selvä tavoite: nykyisin kuntien vastuulla olevat palvelut saavat riittävän vahvan rakenteellisen ja taloudellisen perustan niiden järjestämisen ja tuottamisen turvaamiseksi tulevaisuudessa. Saman aikaisesti palveluiden laatu ja vaikuttavuus, saavutettavuus ja tehokkuus sekä teknologinen kehittäminen otetaan huomioon.

Palveluiden järjestäminen ja tuottaminen syyniin

Hankkeen tehtävänä on arvioida ja tehdä ehdotus kuntien vastuulla olevien lakisääteisten ja kuntien itselleen tehtäväksi ottamien palveluiden tarkoituksenmukaisista järjestämisvastuualueista. Ehdotuksessa tulee ottaa huomioon palveluiden sisältö ja ominaispiirteet, niiden saatavuus, laatu sekä kuntien kantokyky pitkällä aikajänteellä sekä alueelliset ja kielelliset erityispiirteet. Tarkastelun kohteina ovat kuntajaotuksen muutokset sekä kuntarajat ylittävä yhteistyö kaikilla aluetasoilla kunnista valtakunnantasolle saakka.

Tehtävänä on myös selvittää ja edistää palveluiden eri järjestämis- ja tuottamistapojen parhaiden käytäntöjen käyttöönottoa. Selvityksessä tulee ottaa huomioon erityisesti palveluiden saatavuus, laatu, tehokas tuottamistapa, tuottavuuden parantaminen, tietotekniikan kehitys sekä vaikutus henkilöstöön.

Lisäksi hankkeen tehtävänä on arvioida palveluiden ohjaus- ja kehittämisjärjestelmiä sekä tutkimustoimintaa ja laatia niitä koskevat kehittämisehdotukset. Tehtävänä on myös arvioida valtion ja kuntien tehtävien ja kustannusten jakoa sekä tehdä tarvittavat esitykset.

Hanke tukee ja kehittää käynnissä olevia sosiaali- ja terveysalan sekä opetus- ja kulttuurialan kehittämishankkeita. Työssä otetaan huomioon myös tuottavuushankkeen tulokset.

Lisäksi hankkeen tehtävänä on valmistella hankkeen toteutuksen kannalta keskeiset ja välttämättömät kuntien palveluiden järjestämiseen ja toteuttamiseen liittyvät normatiiviset ja lainsäädännölliset muutokset, jotka koskevat kuntien tehtäviä ja rahoitusta, kuntien palveluiden järjestämisen organisoimista, kuntien yhteistyötasoja ja yhteistyön toteuttamista sekä kuntajakoa ja kuntajaon muuttamista.

Hanketta valmistellaan laajapohjaisesti

Valtioneuvosto tasolla hanketta johtaa peruspalveluohjelmaa valmisteleva ministerityöryhmä. Se käsittelee kunta- ja palvelurakenneryhmän valmistelemat linjaukset ja päätösehdotukset ennen niiden päättämistä valtioneuvostossa.

Hankkeen käytännön toteutusta valmistelee ja ohjaa kunta- ja palvelurakenneryhmä, jonka puheenjohtajana on alue- ja kuntaministeri Hannes Manninen ja varapuheenjohtajana valtiosihteeri Pertti Rauhio. Jäseninä ovat valtiosihteerit Leila Kostiainen, Antti Mykkänen, Terttu Savolainen ja Stefan Wallin sekä Suomen Kuntaliiton hallitusryhmiä edustavat kansanedustajat: kansanedustaja Eva Biaudet (RKP), kansanedustaja Rakel Hiltunen (SDP), kansanedustaja Anne Huotari (Vas.), kansanedustaja Pekka Nousiainen (Kesk.), kansanedustaja Maija Perho (Kok.) ja kansanedustaja Osmo Soininvaara (Vihr.). Ryhmään kuuluu lisäksi myöhemmin nimitettävä projektipäällikkö.

Ryhmän pysyvinä asiantuntijoina ovat: kansliapäälliköt Markku Lehto sosiaali- ja terveysministeriöstä, Markku Linna opetusministeriöstä, Ritva Viljanen sisäasiainministeriöstä, valtiosihteeri Raimo Sailas valtiovarainministeriöstä, valtiosihteeri AnssiPaasivirta kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylijohtaja Arvo Jäppinen opetusministeriöstä ja ylijohtaja Cay Sevón sisäasiainministeriöstä. Suomen Kuntaliitoa edustavat toimitusjohtaja Risto Parjanne, varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen, varatoimitusjohtaja Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma ja johtaja Leena Karessuo.

Ministeriöt jo työssä

Ministeriöissä valmistelutyötä on jo tehty. Jatkossa hanketta valmistellaan neljässä pysyvän asiantuntijan johtamassa työryhmässä, jossa ovat edustettuina ministeriöt, kunnat ja työmarkkinaosapuolet. Sosiaali- ja terveyspalveluiden valmisteluryhmän puheenjohtajana toimii kansliapäällikkö Markku Lehto sosiaali- ja terveysministeriöstä. Koulutus-, kulttuuri-, vapaa-ajan ja liikuntatoimen palveluiden valmisteluryhmän puheenjohtajana on ylijohtaja Arvo Jäppinen opetusministeriöstä. Teknisten ja muiden palveluiden valmisteluryhmän vetovastuu on Suomen Kuntaliitolla. Ryhmän puheenjohtajana toimii johtaja Leena Karessuo Suomen Kuntaliitosta. Hankkeen alueellista toteutusta valmistelevan työryhmän puheenjohtajana on ylijohtaja Cay Sevón sisäasiainministeriöstä.

Etenemisestä kaavaillaan ripeää - ehdotukset reilun vuoden kuluttua

Hankkeen ensi vaiheessa kunta- ja palvelurakenneryhmä arvioi palveluiden järjestämisvastuita vähintään vuoteen 2015 ulottuen saatavuuden ja laadun sekä tehokkuuden ja tuottavuuden näkökulmasta. Ryhmä laatii syksyllä 2005 valtioneuvostolle hankkeen keskeisistä alueilla toteutettavista linjauksista. Aluevaiheessa sijoitetaan linjausten mukaiset toimenpiteet alueille, sekä arvioidaan mahdollisten vaihtoehtojen toteutettavuutta alueiden erityispiirteet huomioon ottaen. Tämän vaiheen toteuttaa Suomen Kuntaliitto, joka organisoi sen yhdessä maakunnan liittojen ja kuntien kanssa.

Kunta- ja palvelurakenneryhmä valmistelee ehdotuksen kunnilta valtiolle siirrettävistä tehtävistä ja siirron vaikutuksista kuntien ja valtion välisiin taloudellisiin suhteisiin 31.12.2005 mennessä. Lisäksi ryhmä kokoaa ja valmistelee palvelujen järjestämisvastuuseen ja tuottamistapaan liittyvät ehdotukset valtioneuvostolle toukokuuhun 2006 mennessä. Valtioneuvosto päättää touko-kesäkuussa 2006 palveluiden tulevista rahoitus-, järjestämis- ja tuottamisrakenteista sekä linjaa kuntajakolain mahdolliset muutostarpeet.

Valtioneuvoston lainsäädännölliset linjaukset käsitellään eduskunnassa vuoden 2006 aikana ja niiden on tarkoitus astua voimaan vuoden 2007 alusta.

Kunta- ja palvelurakennehanketta on valmistellut valtiosihteerityöryhmä, jonka puheenjohtajana on toiminut valtiosihteeri Antti Mykkänen sisäasiainministeriöstä ja jäseninä valtiosihteeri Leila Kostiainen sosiaali- ja terveysministeriöstä, valtiosihteeri Pertti Rauhio valtiovarainministeriöstä, valtiosihteeri Terttu Savolainen sosiaali- ja terveysministeriöstä ja valtiosihteeri Stefan Wallin ympäristöministeriöstä sekä kansliapäällikkö Markku Linna opetusministeriöstä.

Hankkeen asettamispäätös, asettamismuistio ja työryhmien kokoonpanot löytyvät kokonaisuudessaan osoitteesta www.intermin.fi/suomi/palvelurakenne.

Lisätietoja: alue- ja kuntaministeri Hannes Manninen (09) 160 43504, valtiosihteeri Antti Mykkänen (09) 160 44510