Mikä ihmeen SCIFA?

Maahanmuutto-, raja- ja turvapaikka-asioiden strateginen komitea SCIFA on EU:n muuttoliikekeskustelujen ytimessä.

Maahanmuuttoasiat ovat EU:n poliittisen agendan keskeisimpiä ja ajankohtaisimpia teemoja. EU:n yhteistä maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikkaa on kehitetty määrätietoisesti Tampereen Eurooppa-neuvostosta vuodesta 1999 lähtien, monivuotisten ohjelmien (Tampere, Haag, Tukholma) ja kesällä 2014 hyväksyttyjen strategisten suuntaviivojen mukaisesti.

Maahanmuuttoasioiden EU-valmistelussa maahanmuutto-, raja- ja turvapaikka-asioiden strategisella komitealla SCIFAlla on ollut työssä keskeinen ja koordinoiva rooli. Suomen SCIFA-delegaatiota johtaa maahanmuuttojohtaja Tuomo Kurri, avustajinaan maahanmuutto-osaston ja useimmiten myös Rajavartiolaitoksen edustajat.

Myös EU-edustustojen erityisasiantuntijat osallistuvat yleensä kokouksiin. Mukana ovat vakituisesti komission, neuvoston oikeuspalvelun ja toimivaltaisten EU-virastojen (useimmiten EU:n rajaturvallisuusvirasto Frontex ja turvapaikka-asioiden tukivirasto EASO) edustajat. Viime aikoina myös ulkosuhdehallinto on ollut mukana kokouksissa.

Neuvoston työryhmien ja Coreperin eli pysyvien edustajien komitean väliin sijoittuvan SCIFAn tehtävänä on ollut valmistella asioita Coreperille sekä oikeus - ja sisäasioiden neuvostolle. Tässä roolissa SCIFA ottaa kantaa useita maahanmuuttopolitiikan sektoreita koskeviin tai muuten vaikeisiin strategisiin kysymyksiin, kuten maahanmuuttovirtojen hallintaan.

Mahdollisuus vaikuttaa eurooppalaisen maahanmuuttopolitiikan suuntaan

SCIFAn työ on kehittynyt vuosien varrella: lainsäädäntöasioiden ohella asialistalla ovat yhä useammin yhteistä maahanmuuttopolitiikkaa koskevat strategiset teemat, joista muuttovirtojen hallinta on noussut keskeisimmäksi keskustelunaiheeksi.

- SCIFAssa on edustettuna jäsenvaltioiden paras ja syvällisin asiantuntemus maahanmuuttokysymyksissä. Komiteassa käydyillä keskusteluilla ja linjauksilla on siten tärkeä rooli valmisteltaessa ministeritason päätöksiä, kertoo erityisasiantuntija Tuomas Koljonen maahanmuutto-osastolta.

- Muuttoliikekysymykset ovat useallakin tasolla erittäin monisyisiä ja jäsenmaiden näkemykset kysymyksissä vaihtelevat, vaikka periaatetasolla oltaisiinkin yksimielisiä politiikan suuntaviivoista. SCIFA on erinomainen foorumi vaikuttaa eurooppalaisen maahanmuuttopolitiikan suuntaan. Suomen kannattaa olla aktiivinen näissä keskusteluissa, sillä Suomen rakentavia näkemyksiä arvostetaan ja kuunnellaan, Koljonen sanoo.

SCIFAn työskentelytapoja on määrätietoisesti kehitetty viime vuosina yhä strategisemmaksi ja tehokkaammaksi. Samalla on pyritty tiivistämään koordinaatiota maahanmuutto- ja ulkosuhdepolitiikan valmistelutyössä. Yhteistyötä mahanmuuttopolitiikan ulkoista ulottuvuutta käsittelevän HLWG-komitean (turvapaikka- ja maahanmuuttoasioiden korkean tason työryhmä) ja SCIFAn välillä on jo tiivistetty ja pyritään jatkossa edelleen kehittämään muun muassa järjestämällä peräkkäisiä kokouksia ja parantamalla koordinaatiota komiteoiden puheenjohtajien toimesta.

Tiiviimpää yhteistyötä ja uusia näkökulmia

Latvian EU-puheenjohtajuuskaudella 20. maaliskuuta järjestettiin ensimmäinen SCIFAn ja HLWG:n yhteiskokous. Kokouksessa käsiteltiin palauttamiseen ja viisumipolitiikkaan liittyviä kysymyksiä. Suomi on suhtautunut avoimen myönteisesti komiteoiden yhteistyön parantamiseen, sillä sen arvioidaan helpottavan ja edistävän useimpien kysymysten käsittelyä, ja luovan tällä tavoin paremmat mahdollisuudet EU:n kokonaisedun huomioivalle kannanmuodostukselle.

Myös uuden komission tavoitteena on lisätä yhteistyötä komission sisällä ja parantaa eri politiikan alojen välistä johdonmukaisuutta. Kysymys on samalla myös laajemmasta pyrkimyksestä katsoa asioita uudesta näkökulmasta ja kenties aiempaa innovatiivisemmin. Komissio valmistelee uutta Euroopan muuttoliikeagendaa, jota koskeva tiedonanto on tarkoitus antaa toukokuussa 2015. Keskustelut agendasta jatkuvat Luxemburgin puheenjohtajuuskaudella. SCIFAlla ja HLWGllä arvioidaan olevan keskeinen rooli uuden agendan valmistelussa ja toimeenpanon seurannassa.

Lisätietoja: Ylitarkastaja Elina Johansson, p. 029 548 8615 ja yksikön päällikkö Tuomo Kurri, p. 029 548 8620