Rahapelijärjestelmä uudistetaan - Vedonlyönti- ja nettikasinopelien markkina avataan lisenssimallilla kilpailulle
Hallitus antoi tänään eduskunnalle uutta rahapelijärjestelmää koskevan lakiesityksen. Esityksen mukaan Veikkauksen yksinoikeus rahapelien järjestämiseen päättyy vedonlyöntipeleissä ja verkossa pelattavissa raha-automaatti- ja kasinopeleissä vuoden 2026 lopussa. Nämä pelit on tarkoitus avata kilpailulle.
- Lakiesityksen tavoitteena on ollut löytää sääntelyratkaisu, jossa rahapelihaittoja torjuva sääntely olisi tasapainossa sen kanssa, että rahapeliyritykset haluavat hakea lisenssiä, ja että nettirahapelaaminen ohjautuisi säänneltyyn pelitarjontaan, toteaa sisäministeri Mari Rantanen.
Veikkaukselle jäisi yksinoikeus lottotyyppisiin arvontapeleihin, raaputusarpoihin sekä fyysisiin rahapeliautomaatteihin ja kasinopeleihin. Lakiuudistus perustuu pääministeri Orpon hallituksen ohjelmaan. Tällaiseen yksinoikeuden ja kilpaillun markkinan yhdistävään rahapelijärjestelmään on aikaisemmin siirrytty esimerkiksi Tanskassa ja Ruotsissa sekä monissa muissa Euroopan maissa.
Uudistuksen tavoitteena on ehkäistä ja vähentää rahapelaamisesta aiheutuvia haittoja muun muassa ohjaamalla rahapelaamista säänneltyyn ja valvottuun pelitarjontaan.
Rahapeliyhtiöt voisivat hakea lisenssejä eli toimilupia vuoden 2026 alusta alkaen ja luvanvaraisen rahapelitoiminnan voisi aloittaa vuoden 2027 alussa. Veikkauksen tulisi hakea toimilupaa yksinoikeustoimintaan. Veikkaus voisi hakea toimilupaa rahapelien toimeenpanoon myös kilpaillulla markkinalla.
Jatkossa valtion tulot koostuisivat Veikkauksen valtiolle maksamasta osingosta ja yksinoikeustoimiluvasta maksettavasta korvauksesta sekä toimiluvanhaltijoiden maksamasta arpajaisverosta ja yhteisöverosta.
Rahapeliyhtiöiden tulisi toimia vastuullisesti ja estää väärinkäytöksiä
Uuden lain mukaan rahapelaamisen ikäraja olisi jatkossakin 18 vuotta. Kaikki pelaaminen edellyttäisi tunnistautumista täysi-ikäisyyden varmistamiseksi. Tunnistautuminen mahdollistaisi peliestojen ja kulutusta koskevien rajoitusten asettamisen sekä omaa pelaamista koskevan seurannan. Kuluttaja voisi asettaa pelaamisen eston keskitetyn järjestelmän kautta kaikkien toimiluvanhaltijoiden rahapeleihin.
Toimiluvanhaltijan tulisi varmistaa, että sen toimeenpanemista rahapeleistä aiheutuu mahdollisimman vähän rahapelihaittoja. Rahapeliyhtiöiden pitäisi torjua liiallista pelaamista jatkuvalla pelikäyttäytymisen seurannalla ja tarjota pelaajille keinoja pelaamisensa rajoittamiseksi.
Uuteen rahapelilakiin sisältyisi useita keinoja rahapelitoimintaan mahdollisesti liittyvien väärinkäytösten ja rikosten havaitsemiseksi, estämiseksi sekä niihin puuttumiseksi. Toimiluvanhaltijoiden tulisi muun muassa rajoittaa vedonlyöntikohteita ja keskeyttää vedonlyönti väärinkäytöstilanteissa. Pelaajille tulisi myös tarjota selkeä menettely mahdollisten väärinkäytösten ilmoittamista varten. Rahapelitoimintaa koskisi myös rahanpesulainsäädännössä asetetut velvoitteet.
Rahapelien markkinointi olisi sallittua tietyin rajoituksin
Uudistuksen myötä rahapelien markkinointi ja näkyvyys todennäköisesti lisääntyy. Uuden rahapelilain mukaan rahapelien markkinointi olisi sallittua lakiehdotuksessa säädetyin rajoituksin. Lakiehdotus sisältää säännökset kielletyistä markkinointikeinoista ja -tavoista, markkinoinnin yhteydessä annettavista tiedoista, sponsoroinnista sekä suoramarkkinointikiellosta. Markkinointia ei saisi kohdistaa alaikäisiin tai muutoin haavoittuvassa asemassa oleviin henkilöihin eikä markkinoinnissa saisi esiintyä alaikäisiä henkilöitä.
Toimiluvanhaltija saisi markkinoida rahapelejä rajoitetusti eri markkinointikanavissa. Markkinointi olisi sallittua myös yhtiön omilla verkkosivuilla ja sosiaalisen median tileillä. Vaikuttajamarkkinointi ei olisi sallittua eikä markkinoinnissa saisi esiintyä alaikäisiä henkilöitä. Sponsoroitava henkilö tai joukkue saisi kuitenkin tuoda esille sponsoroivan rahapeliyhtiön logon omissa kanavissaan. Sponsoroinnissa ei kuitenkaan saisi tuoda esiin rahapelejä. Sponsorointisopimuksia ei saisi tehdä alle 18-vuotiaiden kanssa tai koskien alle 18-vuotiaiden tapahtumia, kilpailuja ja sarjoja.
Rahapelitoiminnan valvonta siirtyisi uudelle virastolle
Nykyisin rahapelitoimintaa valvoo Poliisihallitus, joka toimisi vuoden 2026 rahapelilain mukaisena lupaviranomaisena. Vuoden 2027 alusta alkaen rahapelilain mukaisia lupa- ja valvontatehtäviä hoitaisi vuoden 2026 alussa toimintansa aloittava uusi valtakunnallinen Lupa- ja valvontavirasto. Valtion aluehallintouudistusta ja Lupa- ja valvontaviraston perustamista koskeva valtiovarainministeriön johdolla valmisteltu hallituksen esitys (HE 13/2025 vp) annettiin eduskunnalle 13.3.2025.
Uusi rahapelijärjestelmä perustuisi valvontaviranomaisen myöntämiin toimilupiin. Toimiluvanhakijoiden tulisi olla luotettavia ja sopivia harjoittamaan rahapelitoimintaa. Viranomainen valvoisi toimiluvanvaraista toimintaa muun muassa teknisen valvonnan keinoin. Laki velvoittaisi toimiluvanhaltijoita varmistamaan, että niiden pelijärjestelmät, arvontalaitteet ja arvontamenetelmät ovat luotettavia ja arvontatulokset satunnaisia. Lupa- ja valvontavirasto valvoisi myös markkinointisäännösten noudattamista. Toimiluvanhaltijoiden tulisi raportoida vuosittain rahapelitoiminnastaan ja -markkinoinnistaan valvontaviranomaiselle.
Rahapelilaissa säädettyjen velvollisuuksien rikkomisesta tai laiminlyönnistä viranomainen voisi esimerkiksi kieltää lainvastaisen toiminnan tai määrätä rikemaksun ja vakavammista rikkeistä seuraamusmaksun. Viimesijaisena keinona viranomainen voisi peruuttaa myöntämänsä toimiluvan.
Lisätietoja:
valtiosihteeri Antti Salminen, p. 0295 160 160, etunimi.sukunimi@gov.fi
neuvotteleva virkamies Jukka Tukia, p. 0295 488 573, etunimi.sukunimi@gov.fi
neuvotteleva virkamies Elina Rydman, p. 0295 488 586, etunimi.sukunimi@gov.fi
johtava asiantuntija Mikko Cantell, p. 0295 488 380, etunimi.sukunimi@gov.fi