Ministeri Manninen: Enemmän politiikkaa kuin juridiikkaa
- Puitelain täytäntöönpano ei ole niinkään juridiikkaa, vaan enemmänkin politiikkaa, korosti alue- ja kuntaministeri Hannes Manninen tänään 7. helmikuuta kunta-alan talous- ja rahoitusfoorumissa. - Uudistuksen ydin alusta pitäen on ollut kunta- ja palvelurakenteiden vahvistaminen lisäämällä kuntien yhteistyötä ja kokoamalla kuntaa laajempaa väestöpohjaa edellyttäviä palveluja. Tavoitteena on rakentaa riittävän vahvat hartiat kansalaisille välttämättömien palveluiden järjestämiseksi. Tarpeeton saivartelu siitä, mikä täyttää lain yksityiskohdat, esimerkiksi 20000 asukkaan rajan, ei edistä uudistuksen ydintavoitteen toteuttamista.
Mannisen mukaan kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan puitelain soveltaminen on tavanomaista lain soveltamista moniulotteisempi kysymys. - Puitelaki sisältää kuntia sitovia palveluiden järjestämistä ja organisointia koskevia velvoitteita sekä erilaisia valtioon ja kuntiin kohdistuvia toimeksiantoja sekä suunnittelu- ja raportointivelvoitteita, sanoi Manninen.
Manninen painotti sitä, että puitelain nojalla ei tehdä välittömästi yksittäiseen kuntaan tai kunnan asukkaaseen kohdistuvia päätöksiä. - Päätökset esimerkiksi yksittäisen kuntalaisen palveluista tehdään jatkossakin kutakin palvelua koskevan erityislainsäädännön, kuten sosiaali- ja terveydenhuoltoa sekä koulutusta koskevan lainsäädännön nojalla.
Puitelaki säätää kunnille kolmenlaisia velvoitteita. Ensinnäkin järjestämisvastuun perusterveydenhuollossa ja siihen kiinteästi liittyvistä sosiaalitoimen tehtävissä sekä ammatillisessa peruskoulutuksessa tulee olla säädetyt väestöpohjavaatimukset täyttävällä taholla. Toiseksi jokaisen kunnan tulee kuulua kuntayhtymään, joka vastaa erikoissairaanhoidon ja kehitysvammaisten erityishuollon palveluiden järjestämisestä.
Kolmas velvoite on pääkaupunkiseutua sekä maakuntakeskuskaupunkeja ja niihin rajoittuvia laissa lueteltuja kuntia koskeva velvollisuus laatia suunnitelma siitä, miten maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamista sekä palveluiden käyttöä kuntarajat ylittäen parannetaan näillä seuduilla.
- Kun väestöpohjavaatimukset täytetään perustamalla yhteistoiminta-alueita, päätösvalta palveluista siirtyy yhteistoiminta-alueelle, Manninen muistutti. Lain velvoitteen täyttymistä arvioidaan tällöin siltä pohjalta, onko vastuu palveluiden järjestämisestä oikeasti siirtynyt yhteistoiminta-alueille. Yhteistyöalueet voivat järjestää palveluita myös tilaamalla niitä muilta tahoilta, kuten kunnilta ja muilta kuntayhtymiltä. - Puitelaki ei kuitenkaan sisällä lakisääteistä velvoitetta kuntaliitoksiin, linjasi Manninen.
Puitelain tarkoituksena on saada liikkeelle aito kunta- ja palvelurakenteita muovaava uudistus. - Suurin virhe, mikä kunnissa nyt voidaan tehdä, on että pidetään vanhasta kiinni lohduttautuen, ettei puitelaki sisällä erityisiä sanktioita tai valtioneuvoston toimivaltaa päättää ohi kunnallisen päätöksenteon, sanoi Manninen.
Ministerin puhe löytyy kokonaisuudessaan osoitteesta www.intermin.fi/puheet.
Lisätietoja: erityisavustaja Raimo Holster 040 8239510