Minister Manninen: Mera politik än juridik
- Verkställandet av ramlagen är inte så mycket juridik utan mera politik, underströk region- och kommunminster Hannes Manninen i dag den 7 februari på forumet för ekonomi och finanser inom kommunområdet. - Kärnan i reformen har från första början varit att stärka kommun- och servicestrukturen genom att öka samarbetet mellan kommunerna och sammanföra tjänster som kräver ett större befolkningsunderlag än en kommun. Målet är att bygga upp tillräckligt starka muskler så att vi kan ge medborgarna de tjänster de behöver. Att syssla med hårklyverier om vad som uppfyller detaljerna i lagen, till exempel en gräns på 20 0000 invånare, bidrar inte till att genomföra det fundamentala målet i reformen.
Enligt Manninen är tillämpandet av ramlagen om kommun- och servicestrukturreformen en fråga med flera dimensioner än att tillämpa en vanlig lag. - Ramlagen innehåller förpliktelser om att tillhandahålla och organisera tjänster som är bindande för kommunerna samt olika slags uppdrag för staten och kommunerna och planerings- och rapporteringsskyldigheter, sade Manninen.
Manninen betonade att inga beslut som gäller en enskild kommun eller kommuninvånare kommer att fattas med stöd av ramlagen omedelbart. - Beslut om till exempel tjänster för en enskild kommuninvånare kommer också i fortsättningen att fattas med stöd av speciallagstiftningen om respektive tjänst, till exempel lagstiftningen om social- och hälsovården och utbildning.
Ramlagen föreskriver tre slags skyldigheter för kommunerna. För det första skall det inom primärvården och det därtill nära förknippade socialväsendet samt inom den yrkesinriktade grundutbildningen finnas en instans som uppfyller de föreskrivna kraven på befolkningsunderlag. För det andra skall varje kommun höra till en samkommun som ansvarar för tillhandahållandet av tjänster inom den specialiserade sjukvården och specialomsorgerna om utvecklingsstörda.
Den tredje skyldigheten är skyldigheten för kommunerna i huvudstadsregionen samt landskapens centralstäder och de i lagen nämnda kommuner som samhällsstrukturellt är fast anknutna till dem att utarbeta en plan för hur samordningen av markanvändningen, boendet och trafiken samt användningen av tjänster över kommungränserna skall förbättras i nämnda regioner.
- När kraven på befolkningsunderlag uppfylls genom att de inrättas samarbetsområden, överförs beslutanderätten på samarbetsområdet, erinrade Manninen om. Vid bedömning av om skyldigheten enligt lagen uppfylls är utgångspunkten att ansvaret för att tillhandahålla tjänsterna de facto har överförts till samarbetsområdet. Samarbetsområdena kan tillhandahålla tjänsterna också genom att beställa dem av andra instanser, till exempel av kommuner eller andra samarbetsområden. - Ramlagen innehåller dock ingen lagstadgad skyldighet till kommunsammanslagningar, sade Manninen.
Syftet med ramlagen är att få i gång en genuin reform som omformar kommun- och servicestrukturerna. - Det största fel som kommunerna nu kan göra är att hålla fast vid det gamla i förlitan på att ramlagen inte innehåller några särskilda sanktioner eller statsrådets befogenhet att besluta förbi den kommunala beslutsprocessen, sade Manninen.
Hämta ministerns tal i sin helhet här påfinskawww.intermin.fi/puheet.
Närmare information: specialmedarbetare Raimo Holster 040 823 8239510