Frågor och svar om förlust av medborgarskap

En person kan förlora sitt medborgarskap om hen har gjort sig skyldig till sådant landsförräderi-, högförräderi- eller terroristbrott för vilket det föreskrivna strängaste straffet är fängelse i minst åtta år. Sådana brott är äventyrande av Finlands suveränitet, krigsanstiftan, landsförräderi och grovt landsförräderi, spioneri och grovt spioneri, högförräderi och grovt högförräderi.

En person kan också förlora sitt medborgarskap på grund av följande brott som begåtts i terroristiskt syfte: brott mot förbudet mot kemiska vapen, brott mot förbudet mot biologiska vapen, uppsåtlig grov miljöförstöring, grov misshandel, grov människohandel, tagande av gisslan, grovt sabotage, grovt äventyrande av andras hälsa, kärnladdningsbrott, kapning, dråp under förmildrande omständigheter, dråp, mord och brott avseende radiologiska vapen. Det förutsätts dessutom alltid att brottet riktar sig mot Finlands vitala intressen.

Också följande terroristbrott kan utgöra grund för förlust av medborgarskap: sådant ledande av terroristgrupp som det föreskrivs om i 34 a kap. 3 § 1 mom. i strafflagen, främjande av en terroristgrupps verksamhet, meddelande av utbildning för ett terroristbrott, rekrytering för ett terroristbrott och finansiering av terrorism. Också på grund av dessa brott kan en person förlora sitt medborgarskap endast om gärningen uttryckligen riktar sig mot Finlands vitala intressen.

Det ska vara avgörande hur allvarligt brottet faktiskt är. Ytterligare en förutsättning för förlust av medborgarskap är därför att personen har dömts till ett ovillkorligt fängelse- eller kombinationsstraff på minst fem år.

Enligt medborgarskapskonventionen kan ett barn inte förlora sitt finska medborgarskap därför att föräldern förlorar sitt medborgarskap på grund av brott. En person kan inte heller förlora sitt medborgarskap på grund av sådant brott som har begåtts innan personen har fyllt 18 år.

Beslut om förlust av medborgarskap fattas på grund av lagakraftvunna brottmålsdom. En person kan förlora sitt medborgarskap endast på grund av ett sådant brott som har begåtts efter det att lagändringen trätt i kraft den 1.5.2019.

Tröskeln för att ingripa i de egna medborgarnas rättsliga ställning genom att frånta medborgarskapet är hög. Förlust av medborgarskap på grund av att en person har gjort sig skyldig till ett brott förutsätter att skulden har fastställts lagligen och att brottmålsdomen har vunnit laga kraft. Ett beslut om förlust av medborgarskap på grund av brott kan inte fattas om en person först misstänks för ett brott eller om åtalet mot personen behandlas i en domstol.

Den myndighet som beslutar om förlust av medborgarskap ska överväga bl.a. personens band till de olika länderna där personen är medborgare. När det föreskrivs om en sådan grund beroende av delvis prövning, kommer förlust av medborgarskap direkt med stöd av lag inte på fråga.

Förlust av medborgarskap passar inte som straff i Finlands nuvarande system. För att frånta medborgarskapet måste man dessutom utreda personens andra medborgarskap, och där behövs Migrationsverkets expertis. Också den helhetsbedömning som gäller en persons band till Finland och till en annan stat hör till migrationsförvaltningens uppgifter.

Ja. Även personer som vid födelsen har fått finskt medborgarskap kan förlora sitt medborgarskap, om de har så starka band till en annan stat där de är medborgare att förlusten av medborgarskap inte innebär ett oskäligt ingripande i deras privat- och familjeliv.

Ett beslut om förlust av medborgarskap görs alltid utifrån en övergripande granskning av personens situation. I granskningen beaktas banden till de olika stater där personen är medborgare, inklusive kunskaper i ländernas språk, bostadsorter och vistelsehistoria, familjemedlemmar och släkt, skolgång och studier samt arbete och annan ekonomisk verksamhet. De följder som eventuellt förorsakas personens familjemedlemmar beaktas också.

Nej.

Tingsrätten meddelar Migrationsverket om sådana brottmålsdomar som eventuellt kan leda till förlust av medborgarskap. En person kan förlora sitt medborgarskap endast på grund av en brottmålsdom som meddelats i Finland. Utgångspunkten är att medborgarskapet omfattas av statens egen beslutanderätt. På detta sätt överförs beslutandet om förlust av medborgarskap inte ens indirekt till en annan stat.

Lagändringen som gäller förlust av medborgarskap trädde i kraft den 1.5.2019. Det är svårt att bedöma det framtida antalet brott som eventuellt kan leda till förlust av medborgarskap. Förlust av medborgarskap är i varje fall en exceptionell påföljd som det endast kan beslutas om på grund av brott som allvarligt äventyrar Finlands vitala intressen.

Enligt justitieministeriets utredning behandlade tingsrätterna sådana brottmål sju gånger under tiden 1.1.2010 - 30.8.2018. Endast i några fall dömdes personen i enlighet med åtalet. Det finns inga uppgifter om huruvida det bland de dömda fanns sådana personer med dubbelt medborgarskap som dömdes till ett fängelsestraff på minst fem år.

Också utifrån en internationell jämförelse kommer antalet fall förmodligen att vara ganska litet.

De internationella avtal som är bindande för Finland inverkar på vad det kan föreskrivas om förlust av medborgarskap. Om förlust av medborgarskap kan det föreskrivas på den grunden att en person genom sitt uppförande allvarligt har äventyrat Finlands vitala intressen.

Handlingar som gäller tolkningen av de viktigaste internationella avtalen ger tydliga riktlinjer för vad som ska anses vara sådant uppförande som allvarligt äventyrar Finlands vitala intressen. Sådant uppförande omfattar endast sådana brott som landsförräderi, högförräderi, spioneri och vissa terroristbrott.

Det ska vara avgörande hur allvarligt brottet faktiskt är. Utifrån det allmänna strafförfarandet i Finland är en förutsättning för förlust av medborgarskap att man har dömts till ett fängelsestraff på minst fem år.

Beslut om förlust av medborgarskap kan fattas när brottmålsdomen vunnit laga kraft i Finland och när den inte längre kan överklagas i Finland. En eventuell utvisning kan å sin sida övervägas när ett beslut om förlust av medborgarskap vunnit laga kraft och när den inte längre kan överklagas i Finland.

Om en part överklagar beslutet hos ett internationellt lagskipnings- eller undersökningsorgan som sedan förbjuder verkställigheten, måste de finska myndigheterna iaktta förbudet.

Man kan inte alltid utreda en persons eventuella övriga medborgarskap. Personen kan dessutom avstå från sitt andra medborgarskap före förlusten av finskt medborgarskap.

Att det finns reglering om detta kan dock ha en viss förebyggande effekt. En person som gör sig skyldig till ett visst brott kan förlora sitt finska medborgarskap, efter vilket personen kan utvisas ur landet.

Beslut om förlust av medborgarskap fattas på grund av en lagakraftvunnen brottmålsdom. Om de sekretessbelagda uppgifterna i straffprocessen också blir utanför partsoffentligheten, är det viktigt med tanke på en parts rättssäkerhet att hen har haft möjlighet att föra ärendet till högre rättsinstanser för bedömning.

Enligt medborgarskapskonventionen måste alla beslut om medborgarskap motiveras skriftligt. Om besluten hänför sig till nationell säkerhet räcker det dock med en minimimängd information.

När beslut om förlust av medborgarskap fattas, övervägs personens band till Finland och till den andra staten där hen är medborgare. För att kunna berövas sitt finska medborgarskap, bör personen ha tillräckliga band uttryckligen till den andra staten där hen är medborgare. Vid bedömningen beaktas däremot inte en sådan stat där personen eventuellt bor som en utlänning t.ex. med stöd av ett uppehållstillstånd.

Utgångspunkten är att Migrationsverket inte kontaktar myndigheterna i den eventuella andra staten där personen är medborgare. Exempelvis ett nationellt pass som inte har tecken på förfalskning och vars äkthet det inte finns anledning att betvivla kan berätta om medborgarskap i en annan stat.

När medborgarskapsstatus fastställs, jämförs alla de uppgifter som fåtts om personens medborgarskapsstatus med Migrationsverkets uppgifter om olika staters lagstiftning om medborgarskap samt med landinformation om praxis som gäller medborgarskap.

Från Migrationsverkets arkiv kan man få uppgifter om vilket medborgarskap personen haft i det förgångna. Om personen exempelvis visar upp ett bevis från en behörig myndighet i den tidigare medborgarstaten om att hen förlorat medborgarskapet i staten eller befriats från det, ska detta anses vara ett tillräckligt bevis på att hen inte längre har medborgarskap i denna stat.

Enligt 9 § 3 mom. i grundlagen får finska medborgare inte hindras att resa in i landet. Detta förbud ingår också i artikel 3 i tilläggsprotokoll 4 till Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna. En finsk medborgare kan åtalas i Finland och dömas för de brott som hen begått.

Ja, regeringsprogrammet innehåller också mål som gäller förlust av medborgarskap. Inrikesministeriet har inlett revideringen av medborgarskapslagen i enlighet med regeringsprogrammet. I detta sammanhang är avsikten att granska även förlust av medborgarskap på grund av att personen lämnat oriktiga uppgifter. 

Ett av målen i regeringsprogrammet är också att det krav som gäller längden på straffet för personer med dubbelt medborgarskap som dömts för terroristbrott, landsförräderibrott eller högförräderibrott ändras så att ett kortare straff än för närvarande kan leda till att en person förlorar sitt finländska medborgarskap. I samband med revideringen utreds också införande av den danska modellen för förlust av medborgarskap i fråga om personer med dubbelt medborgarskap som utomlands deltar i en beväpnad terroristgrupps verksamhet eller motsvarande verksamhet.