Författningarna gällande användning av informationskällor äventyrar inte informationskällornas säkerhet

Polisens användning av informationskällor regleras av polislagen, inrikesministeriets förordning om ordnande och övervakning av polisens inhämtande av information samt Polisstyrelsens föreskrift. Skyddspolisen, Centralkriminalpolisen och olika polisinrättningar har registrerat eller fört bok över informationskällor i överensstämmelse med lagen, förordningen och föreskriften utan att äventyra informationskällornas säkerhet. Från ingången av nästa år kommer polisens användning av informationskällor att regleras allt noggrannare.

Förordningen kräver att användningen av en informationskälla registreras

Enligt 28 § i den gällande polislagen (493/1995) avses med användning av informationskällor inhämtande av information genom att en person som inte hör till polisförvaltningen används som informationskälla. I 36 a § 1 mom. i polislagen anges att polisen kan använda en person som inte hör till polisförvaltningen som informationskälla för att sköta en uppgift enligt 1 § i polislagen.

Enligt 36 a § 2 mom. kan uppgifter om en informationskälla registreras i ett personregister. Bestämmelser om behandlingen av uppgifter i ett sådant register finns i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet.

I inrikesministeriets förordning om ordnande och övervakning av polisens inhämtande av information finns närmare bestämmelser om användningen av informationskällor och övervakningen i anslutning till sådant inhämtande av information. I 11 § 1 mom. i förordningen sägs att chefen för Centralkriminalpolisen, chefen för Skyddspolisen eller chefen för den lokala polisen beslutar om ordnande av användning av informationskällor. I 2 mom. i paragrafen anges att nämnda chefer förordnar vid sina respektive enheter en polisman som hör till befälet att ansvara för genomförandet av användningen av informationskällor. Enligt 3 mom. ska användning av en informationskälla registreras.

I förordningens 12 § föreskrivs det att den till befälet hörande polisman som ansvarar för genomförandet av användningen av informationskällor beslutar om godkännande av en informationskälla. Den person som godkänns som informationskälla ska registreras, och beslutet om detta fattas av den som godkänt informationskällan. Registreringen får inte leda till att hemlighållandet av informationskällans identitet äventyras. Beslut om betalning av arvode till en informationskälla fattas av förmannen för den polisman som ansvarar för användningen av informationskällor.

Polisstyrelsens hemliga föreskrift om användningen av informationskällor trädde i kraft den 1 februari 2013. I den specificeras närmare bestämmelserna om förfaringssättet vid registrering av informationskällor och om användningen av information som inhämtas hos en informationskälla.

Det har inte utfärdats några detaljerade anvisningar om i vilket register registreringsuppgifterna om en informationskälla ska registreras. Polisenheterna registrerar uppgifterna om informationskällor enligt varierande praxis antingen i ett sådant register enligt 6 § i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet som respektive enhet inrättat för detta ändamål eller i ett register i vilket man också registrerar informationen i det tips som fås av informationskällan.

Det tips som fås av en informationskälla ansluter sig i regel till en pågående förundersökning, och då ska tipset från informationskällan ges till undersökningsledarens förfogande. Om informationen är av större betydelse för polisverksamheten registreras tipset i polisenhetens analysregister eller, om förutsättningarna för detta uppfylls, i polisens riksomfattande informationssystem för misstänkta.

Avsikten är att nästa år ta i bruk ett riksomfattande register i vilket man lagrar en kod för de informationskällor som har registrerats i polisenheternas register. Målet med denna reform är att förhindra överlappningar vid registrering och användning av informationskällor. Enligt inrikesministeriets uppfattning bör Polisstyrelsen precisera sina anvisningar om registreringen av informationskällor och dokumenteringen av användningen av informationskällor.

Nya lagar som reglerar användningen av informationskällor träder i kraft 1.1.2014

Regleringen av användningen av informationskällor ändras delvis från och med den 1 januari 2014. Framöver kommer bestämmelserna om användningen av informationskällor vid utredning av brott att ingå i 10 kap. 39 § i den nya tvångsmedelslagen (806/2011) och bestämmelserna om användning av informationskällor för skötseln av i 1 kap. 1 § i polislagen avsedda uppgifter i 5 kap. 40 § i den nya polislagen (872/2011).

Verksamheten kommer i fortsättningen att delas in i passivt mottagande av information och aktivt styrd användning av informationskällor. I det förstnämnda fallet tar myndigheten emot annan än sporadisk information av en person som inte hör till myndigheten. I det senare fallet får polisen be att en för ändamålet godkänd informationskälla som har lämpliga personliga egenskaper och är registrerad och har samtyckt till uppdraget inhämtar information. Styrd användning av informationskällor regleras också av ett antal ytterligare krav.

Dessutom finns det särskilda bestämmelser om behandlingen av uppgifter om en informationskälla, om betalning av arvode till och beslutsfattandet gällande en informationskälla, om underrättande om styrd användning av en informationskälla till den som varit föremål för inhämtande av information samt om när man kan avstå från en sådan underrättelse.

I 7 kap. i den nya polislagen finns bestämmelser om tystnadsplikt och tystnadsrätt. Bestämmelserna gäller också användning av informationskällor. Enligt 7 kap. 1 § i polislagen får en tjänsteman som hör till polisens personal inte lämna ut uppgifter som avslöjar identiteten hos bl.a. en person som har lämnat information konfidentiellt, om utlämnandet av informationen kan äventyra den persons säkehet som gett uppgifterna eller en närstående persons säkerhet, eller pågående eller framtida inhämtande av information. En domstol kan dock i vissa fall bestämma att sådan information ska lämnas ut. Bestämmelser om detta finns i 7 kap. 4 § i den nya polislagen. Bestämmelserna gäller likväl inte i situationer där det är uppenbart att säkerheten för den person som lämnat ut konfidentiell information eller säkerheten för en för denna närstående person på grund av detta allvarligt skulle äventyras.

Som ett samarbete mellan inrikesministeriet och justitieministeriet pågår för närvarande beredningen av en förordning med närmare bestämmelser om bl.a. användningen av informationskällor och styrd användning av informationskällor.

Ytterligare information:
avdelningschef Kauko Aaltomaa, 071 878 85 50