Ulkomaalaisten työntekijäin työsuhde- ja oleskelulupa-asioiden neuvottelukunta

Tavoitteet ja tuotokset

Hankkeen tavoitteena on lisätä SM:n johdolla käytävää ajankohtaista keskustelua viranomaisten ja työmarkkinajärjestöjen välillä liittyen yhteistyön ja tiedonkulun kehittämiseen ulkomaalaisten työntyöntekijöiden työsuhteiden ehtojen ja oleskelulupien valvontaa koskevissa asioissa sekä samalla seurata valvonnan kehitystä ja edistää muutoinkin yhteistyötä ja tiedonkulkua eri toimijoiden välillä.

Lähtökohdat

Ulkomaalaislain (301/2004) 211 §:n mukaan sisäasiainministeriössä on ulkomaisen työvoiman työsuhteiden ehtojen valvontaa varten ulkomaalaisten työsuhde- ja oleskelulupa-asioiden neuvottelukunta. Tarkemmat säännökset annetaan asetuksella.

On tärkeää, että myös sisäasiainministeriön johdolla voidaan käydä ajankohtaista keskustelua viranomaisten ja työmarkkinajärjestöjen välillä liittyen yhteistyön ja tiedonkulun kehittämiseen ulkomaalaisten työntyöntekijöiden työsuhteiden ehtojen ja oleskelulupien valvontaa koskevissa asioissa sekä samalla seurata valvonnan kehitystä. Tässä yhteydessä tarvittavat yhteiset lausunnot valmisteltaisiin myös sisäasiainministeriön johdolla.

Neuvottelukunnan asettaminen tukee osaltaan sisäasiainministeriön strategiaa maahan-muuttohallinnon ja ulkomaalaislainsäädännön kehittämiseksi (SM:n julkaisuja 30/2006). TURJO:n 10.10.2006 päätöksen mukaisesti ulkomaalaisosasto on valmis asettamaan hankkeen asiaan liittyen sekä ottamaan neuvottelukunnan puheenjohtajuuden. Toiminta voitaisiin aloittaa vuoden 2007 aikana. Tätä ennen tulee valmistella asetus, jossa on tarkemmat säännökset neuvottelukunnan kokoonpanosta, tehtävistä, työskentelytavoista ja toimikaudesta.

Ulkomaalaisten työntekijöiden työsuhteiden ehtojen ja työntekijäin oleskelulupien valvontaan ja sen seurantaan liittyy jatkuva viranomaisyhteistyön ja keskinäisen tiedonkulun turvaamisen kehittämistarve. Ulkomaalaisten työntekijöiden määrä Suomessa lisääntyy voimakkaasti. Työvoiman tarvetta on niin lyhytaikaiseen kuin pidempikestoiseenkin työhön. Nyt kyseessä olevan valvonnan tarpeet ovat oleskelun pituudesta tai luonteesta riippumatta hyvin samanlaisia. Asiaan liittyvää säädösperustaa on kehitetty voimakkaasti viime vuosina. Tällä hetkellä eräs painopiste onkin seurata sitä miten ko. säädöksiä toimeenpannaan käytännössä ja miten eri viranomaiset toimivat yhteistyössä. Neuvottelukunnan asettamisen yksi keskeinen tavoite onkin viranomaisten välisen tiedonkulun parantaminen ja yhteistoiminnan kaikinpuolinen kehittäminen.

Neuvottelukunnan kokoonpanon tulee edustaa laajasti hallintoa asian moniulotteisuuden johdosta. Erityisen keskeisiä neuvottelukunnan perustehtävän kannalta ovat sisäasiainhallinnon viranomaiset sekä työsuojelu- ja työvoimahallinto. Työntekijä- ja työnantajajärjestöillä sekä yrittäjäjärjestöillä on myös tärkeä rooli ulkomaisten työntekijöiden työsuhteiden ehtojen valvonnan kehittämisessä. Neuvottelukunnan tulee tehdä tiivistä yhteistyötä näiden tahojen kanssa.

Ulkomaalaislain 71 §:n mukaan työmarkkinaosapuolet osallistuvat työntekijän oleskelulupien myöntämiskäytäntöjen seurantaan ja arviointiin sekä ulkomaisen työvoiman käytön yleisiä edellytyksiä koskevien valtakunnallisten ja alueellisten linjausten laadintaan. Valtakunnalliset linjaukset annetaan valtioneuvoston päätöksellä ja alueelliset linjaukset työvoima- ja elinkeinokeskusten päätöksellä. Työvoimapoliittiset linjauksen kuuluvat tältä osin työministeriön hallinnonalalle.

Lain perustelujen mukaan 211 §:n mukainen neuvottelukunta käsittelisi osin samoja asioita kuin lain 71 §:n mukainen yhteistyö. Perustelujen mukaan neuvottelukunnan kokoonpano ja myöskin tehtävät olisivat kuitenkin laajemmat kattaen myös työsuhdeasiat ja koko työntekijän oleskelulupajärjestelmän.