Uusimuotoisen maahanmuuttohallinnon alatyöryhmä

Tavoitteet ja tuotokset

Työryhmän tavoitteena on, että maahanmuuttohallinnon rakenne tukee aktiivisen, kokonaisvaltaisen ja johdonmukaisen maahanmuuttopolitiikan toteuttamista, kuten myös selvitysmies Norrback on ehdottanut.

Lähtökohdat

Sisäasiainministeriö on 6.3.2008 asettanut hankkeen sisäasiainministeriön hallinnonalan rakenteelliseksi kehittämiseksi. Hankkeen tavoitteena on hallinnonalan toiminnan organisoiminen toiminnallisesti tarkoituksenmukaisella tavalla mm. tuloksellisuutta, vaikuttavuutta ja tuottavuutta lisäävästi. Tavoitteena on muodostaa keskeisiltä osiltaan yhtenäisesti toimiva, yhdenmukainen sisäasiainministeriö ja sen hallinnonala. Hanketta ohjaamaan on perustettu ohjausryhmä. Ohjausryhmälle on määritelty kolme alatyöryhmää, joista yksi on uusimuotoisen maahanmuuttohallinnon alatyöryhmä.

Sisäasiainministeriö asetti ajalle 1.11.2007 - 30.4.2008 selvityshankkeen maahanmuuttohallinnon ja Maahanmuuttoviraston toiminnan kehittämiseksi. Selvitysmieheksi nimettiin ministeri Ole Norrback ja hänen tuekseen asetettiin asiantuntijaryhmä.

Selvityshankkeen tavoitteena oli luoda edellytykset aktiiviselle, kokonaisvaltaiselle ja johdonmukaiselle maahanmuuttopolitiikalle, joka ottaa täysipainoisesti huomioon niin työvoiman tarpeen, maahanmuuttajien moninaiset lähtökohdat kuin kansainvälisen suojelun ja ihmisoikeuksien toteutumisen velvoitteet. Selvityshankkeen painopiste oli Maahanmuuttoviraston palvelun, toiminnan laadun ja rakenteiden kehittämisessä.

Selvitysmiehen peruslinjauksia maahanmuuttohallinnon ja Maahanmuuttoviraston uudistamisessa ovat:

1) painottaa työvoiman maahanmuuton lisäämistä ja kotouttamisen tehostamista,
2) uudistaa Maahanmuuttoviraston ja maahanmuuttohallinnon toimintakulttuuria asiakaslähtöisesti palvelua parantamalla ja käsittelyprosesseja nopeuttamalla tavoitteena lisätä sujuvaa maahanmuuttoa Suomeen ja
3) kehittää maahanmuuton hallintoa ja tehdä rakenteelliset muutokset edellä olevien linjausten toteuttamiseksi.

Hallinnon rakenteellisessa kehittämisessä keskeistä on vahvistaa sisäasiainministeriön asemaa maahanmuuton ja kotoutuksen ministeriönä. Maahanmuuttovirastosta rakennetaan hallitusohjelman hengen mukaisesti kaikkia maahanmuuton keskeisiä osa-alueita hallinnoiva keskusvirasto, jolle nykyisten lupa-asioiden lisäksi keskitetään vastuu kotouttamisen toiminnallisesta yhteensovittamisesta, turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten vastaanoton koordinoinnista, viisumiasioiden toimeenpanotehtävistä sekä etnisestä tasa-arvosta.

Selvitysmiehen raportti sisältää ehdotuksia muun muassa tehtävien siirroista sisäasiainministeriön, ulkoasiainministeriön sekä työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonaloilla, Maahanmuuttoviraston tulosohjauksen kehittämisestä ja strategian uudistamisesta, Maahanmuuttoviraston asiakaspalvelun sekä maahanmuuton palveluprosessien ja palveluverkon kehittämisestä. Selvitysmies korostaa kotouttamisen merkitystä kaikille maahanmuuttajille ja ehdottaa kotouttamisen toimeenpanon vastuun selkeyttämistä. Selvitysmies katsoo, että Maahanmuuttovirastolle asetetut tuottavuustavoitteet henkilöstövähennyksineen on arvioitava uudelleen ja että maahanmuuttajien lukumäärä tulisi ottaa huomioon kuntien valtionosuuksissa.