Hallitusohjelman lähtökohtana on rahapelijärjestelmän uudistaminen avaten sitä lisenssimallilla kilpailulle. Lisäksi hallitusohjelman mukaan Veikkaukselle jäävä yksinoikeustoiminta ja kilpailluilla markkinoilla oleva toiminta eriytetään eri yhtiöihin saman konsernin sisällä. Hankkeen toimeksiantoon ei tästä syystä sisältynyt arviointia yksinoikeusjärjestelmän säilyttämisestä vaihtoehtoisena mallina. 

Uudistuksen tavoitteena on hallitusohjelman mukaisesti ehkäistä ja vähentää rahapelihaittoja sekä parantaa kysynnän kanavoitumista lailla säänneltyyn ja valvottuun rahapelijärjestelmään. Nykyisin lukuisat yksinoikeusjärjestelmän ulkopuoliset yritykset tarjoavat Manner-Suomeen nettipelejä, jotka eivät kuulu sääntelyn ja valvonnan piiriin ja joiden tuotoista ei makseta veroja Suomeen.