Den utgångspunkt som anges i regeringsprogrammet är att penningspelssystemet ska reformeras och genom en licensmodell öppnas för konkurrens. Enligt regeringsprogrammet ska den ensamrättsverksamhet som kvarstår hos Veikkaus och den verksamhet som bedrivs på en konkurrensutsatt marknad separeras till olika bolag inom samma koncern. I projektets uppdrag har därför inte ingått en bedömning av systemet med ensamrätt som en alternativ modell.  

Syftet med reformen är att i enlighet med regeringsprogrammet förebygga och minska de skador som penningspelen orsakar samt att förbättra kanaliseringen av efterfrågan till det lagstadgade och kontrollerade penningspelsystemet. I dagsläget finns det ett flertal företag som inte hör till systemet med ensamrätt, men som erbjuder onlinespel i det finländska fastlandet. Dessa spel omfattas inte av regleringen eller tillsynen och företagen betalar inte skatt på spelintäkterna i Finland.