Kuntademokratian vihreä kirja: Poliittinen johtaminen ja ohjaus riittämätöntä
Kunnissa poliittinen johtaminen ja ohjaus on monin paikoin riittämätöntä. Ongelmia on erityisesti kuntakonsernitasolla. Myös kuntien yhteistoiminnan ja hankinta- sekä kilpailulainsäädännön välisten rajapintojen selkeyttämistä ja luottamushenkilötyön edellytysten parantamista täytyy selvittää pikaisesti, todetaan tänään 10. helmikuuta alue- ja kuntaministeri Hannes Manniselle luovutetussa kunnallisen demokratian kehittämishankkeen I väliraportissa. Kuntademokratian vihreän kirjan luovuttaa asiantuntijatyöryhmän puheenjohtaja, ylijohtaja Cay Sevón.
Kuntademokratian vihreä kirja kuvaa kuntien nykytoiminnan ongelmia kunnallisen itsehallinnon sekä demokratian näkökulmasta. Havaitut ongelmat juontavat kehityksestä, jossa kuntien välinen yhteistyö lisääntyy samanaikaisesti, kun kuntien omat päätökset, muun muassa yksityistämisratkaisut, muuttavat kunnan toimintoja. Raportissa todetaan, että nämä päätökset näyttäytyvät itsehallinnon vastaisina. Niiden myötä kuntalaisten ja luottamushenkilöiden vaikutusmahdollisuudet kapenevat.
Asiat etääntyvät usein peruskuntatasolla luottamushenkilön ja peruskuntalaisen ulottumattomiin
Kunnat ovat onnistuneesti vastanneet muuttuvan toimintaympäristönsä asettamiin haasteisiin muun muassa vaihtoehtoisin palvelutuotantomuodoin sekä yhteistyön avulla. Raportti pitää kehitystä positiivisena, mutta jos asiaa tarkastellaan itsehallinnon ja demokratian näkökulmista, sisältää kehitys myös ongelmia.
Raportin mukaan suurimpana ongelmana on se, että muuttuvassa kunnassa asiat etääntyvät peruskuntatasolta luottamushenkilön ja kuntalaisen ulottumattomiin. Muut havaitut ongelmat liittyvät kuntakonserniin, palvelujen järjestämiseen ja kuntien yhteistyöhön. Kunnilta ja kuntien valtuustoilta puuttuvat usein mahdollisuudet yhtä lailla niin sanotun kuntakonsernin, kuntayhtymien sekä muiden yhteistyö- ja sopimusverkostojen kokonaisohjaukseen. Tällöin valtuuston tehtävä kunnan arvojohtajana ei toteudu. Lisäksi konsernin osalta ongelmallisia ovat kuntalain ja osakeyhtiölain välillä olevat jännitteet ja jääviyssäännökset.
Uusien palvelutuotantomuotojen suurimmat ongelmat liittyvät hankinta- ja kilpailulainsäädäntöön sekä niiden soveltamiseen. Hankinnan ja yhteistoiminnan väliset rajat ovat nykyisen lainsäädännön pohjalta liian häilyviä ja kaipaisivat tarkempaa määrittelyä.
Kuntien yhteistoimintaa vaikeuttaa aluehallinnon monimutkainen järjestelmä
Kuntien välistä yhteistoimintaa vaikeuttaa hieman aluehallintomme monimutkainen järjestelmä. Tarkempaa määrittelyä kaipaa myös se, millä hallinnon tasolla mitkäkin kunnan tehtävät tulisi hoitaa. Kuntayhtymien osalta suurin ongelma on, että yhtymille koetaan siirtyneen liikaa päätösvaltaa sekä luottamushenkilöiltä että viranhaltijoilta. Kuntien yhteistyössä yhtenä toimielimenä käytössä olevan yhteislautakuntamallin ongelma on toisinaan ollut otto-oikeuden käyttö, joka saattaa kyseenalaistaa koko toimielimen aseman.
Lisäksi muut edellytykset luottamushenkilönä toimimiselle eivät tunnu olevan aina riittävät. Luottamushenkilötoiminnan edellytyksien parantaminen on jatkossa nostettava yhdeksi kunnallisen demokratian kehittämiskohteeksi. Yhtä lailla on myös mietittävä mahdollisuutta määritellä valtuustoryhmää sekä sen tukemista koskevia toimia mahdollisesti myös lainsäädännössä.
Lainsäädännön, rakenteiden, toimintatapojen ja asenteiden kehittämistä tarvitaan
Raportissa esiintyvät ongelmat vaativat lainsäädäntö- ja rakenneratkaisuja. Ne eivät kuitenkaan yksin riitä. Tarvitaan myös toimintatapojen ja asenteiden uudistamista, jotta kunnanvaltuuston asettamat arvot ja strategiat toimivat käytännössä sekä peruskunnassa, kuntakonsernitasolla että toimittaessa muulla tavoin yhteistyössä muiden kuntien tai kunnan ulkopuolisten palvelutuottajien kanssa.
Lainsäädäntö- ja rakenneratkaisut antavat edellytykset ja luovat puitteet kuntien itsehallinnolle. Paljon on kuitenkin kiinni myös toimijoista itsestään. Kuinka kunta annetun itsehallintonsa puitteissa toimii. Tarvitaan myös toimijoiden omaa, aktiivista kehittämistyötä. Hankkeen jatko ja raportin aiheuttamat konkreettiset toimenpiteet
Hankkeen ensimmäisen väliraportin tavoite on ollut nostaa esille kuntademokratian keskeisiä haasteita. Raportissa ei esitetä ratkaisuja esille nousseisiin ongelmiin, vaan pohditaan niitä. Raportin on tarkoitus olla Euroopan unionin asiakirjakäytäntöä mukaillen "vihreä kirja", keskusteluasiakirja, joka on tarkoitettu organisaatioille, kansalaisjärjestöille ja yksityishenkilöille, joita kehotetaan osallistumaan kuulemis- ja keskusteluprosessiin. Konkreettisten ratkaisujen määrittäminen raportissa esille nostettuihin ongelmiin tapahtuu hankkeen jatkotyössä.
Raportti lähtee lausuntokierrokselle eri yhteistyö- ja intressitahoille. Lausunnot pyydetään palauttamaan 31.3.2005 mennessä. Lausuntokierroksen päätyttyä käynnistämään lainsäädännöllisiä sekä muita toimenpiteitä ongelmien ratkaisemiseksi.
Kunnallisen demokratian kehittämishanke on osa Matti Vanhasen hallituksen kansalaisvaikuttamisen politiikkaohjelmaa. Se toteutetaan sisäasiainministeriön kuntaosastolla aikavälillä 1.1.2004 - 31.12.2006. Hankkeen tavoitteena on selvittää edustuksellisen demokratian ja kuntien vastuulla olevien tehtävien hoidon markkinaehtoistumisen ja ulkoistamisen yhteensovittamismahdollisuuksia. Tarkoitus on myös tarkastella seutukuntapohjaisen sekä maakunnallisen ja muun alueellisen verkostoitumisen suhdetta kunnalliseen itsehallintoon.
Hankkeen ensimmäisen vuoden työ on keskittynyt kartoittamaan ongelmia, joita itsehallinnon ja demokratian näkökulmasta liittyy kuntien tehtävien markkinaehtoistumiseen ja ulkoistamiseen sekä alueelliseen verkostoitumiseen. Ongelmien kartoitus on tapahtunut virkamiestyönä sekä hankkeen asiantuntijatyöryhmän tuella ja näitä ongelmia esitellään I väliraportissa.
Väliraportti löytyy kokonaisuudessaan osoitteestahttp://www.intermin.fi/julkaisu/022005.
Lisätietoja: projektipäällikkö Mika Rossi (09) 160 42286, 0400 588 696, projektisihteeri Inga Nyholm (09)160 44524, 040 760 5524