Ett utkast till en lag om ett nytt penningspelsystem ut på remiss

Inrikesministeriet skickar ut ett utkast till regeringsproposition med förslag till en ny lag om penningspel på remiss. Reformen av penningspelsystemet bygger på regeringsprogrammet. Veikkaus Oy:s ensamrätt att anordna penningspel ska upphöra när det gäller vadslagningsspel samt spel på penningautomater och kasionospel som spelas på internet. I enlighet med regeringsprogrammet ska dessa spel öppnas för konkurrens med en licensmodell.

Propositionen har beretts under ledning av inrikesministeriet i en arbetsgrupp vars arbete har letts av en politisk styrgrupp bestående av statssekreterare. Remisstiden går ut den 18 augusti 2024.

Veikkaus Oy har för närvarande ensamrätt att tillhandahålla penningspel i Finland. En betydande andel av spelandet på internet sker dock utanför monopolsystemet. De företag som har verksamhet utanför systemet tillhandahåller sådana penningspel på internet som inte omfattas av en nationell lagstiftning och myndighetstillsyn.  

En del av penningspelen ska öppnas för konkurrens

Den föreslagna lagen ska innehålla bestämmelser om en tillståndspliktig penningspelverksamhet och tillsyn över den i Finland. Licenssystemet innebär en modell där penningspelföretag kan ansöka om tillstånd att anordna penningspel i Finland hos tillstånds- och tillsynsmyndigheten.  Målet är att i enlighet med regeringsprogrammet förebygga och minska de skador som penningspelen orsakar samt att förbättra kanaliseringen av efterfrågan till det lagstadgade penningspelsystemet.

Penningspel ska kunna anordnas med monopoltillstånd eller penningspeltillstånd. Dessutom ska spelprogramtillstånd krävas för att leverera spelprogram som används för penningspel. Innehavarna av tillstånd ska varje år betala en tillsynsavgift till tillsynsmyndigheten.

Monopoltillståndet ska omfatta penninglotterier, tipsspel, totospel samt fysiska penningautomater och kasinospel. I praktiken innebär det att Veikkaus ska ha ensamrätt exempelvis till lottospel och skraplotter. 

Veikkaus monopolverksamhet som fortsätter och Veikkaus verksamhet på den konkurrensutsatta marknaden ska delas upp i olika bolag inom koncernen. Statsrådet ska besluta om den ersättning som Veikkaus varje år ska betala för monopoltillståndet till staten. 

Den föreslagna lagstiftningen ska möjliggöra statsägaren ett större handlingsutrymme för framtida ägarlösningar för Veikkaus Oy än nu. Staten ska ha möjlighet att avstå från en del av sitt innehav av Veikkaus Oy, om detta i framtiden anses vara motiverat med tanke på utvecklingen av statens ägarvärde. Den föreslagna lagstiftningen kommer inte automatiskt att leda till att statens innehav reduceras.

Penningspel ska kunna tillhandahållas och marknadsföras enligt lagens ramvillkor 

Lagen om penningspel ska innehålla bestämmelser om registrering av spelare och kontroll av spelares identitet och hemvist. Lagen ska även föreskriva en åldersgräns för penningspelande, spelande via spelkonto och annat spelande genom identifiering. Utkastet till proposition föreslår att ett centraliserat spelspärregister ska införas.  Via registret kan spelare vid behov fastställa en spelspärr för alla penningspel som innehavarna av verksamhetstillstånd tillhandahåller. 

Lagen ska även föreskriva marknadsföring och sponsring av penningspel samt förbjudna marknadsföringsmetoder. Penningspelbolag som beviljas verksamhetstillstånd får marknadsföra sitt bolag och sina penningspel via olika kanaler med vissa begränsningar. Ett kommersiellt samarbete med exempelvis influerare på sociala medier på deras konton ska inte vara möjligt. 

Marknadsföringen bör vara återhållsam och nödvändig i fråga om innehållet, omfattningen, synligheten och frekvensen för att efterfrågan på penningspel ska kunna styras till den tillståndspliktiga penningspelverksamheten. Utomhusreklam för penningspel med hög risk för skadeverkningar ska vara förbjudna. De fysiska penningautomater och kasinospel som fortsätter att omfattas av Veikkaus ensamrätt får inte marknadsföras. Marknadsföring får inte riktas till minderåriga och på något annat sätt utsatta personer. 

Tillsynen ska överföras till ett nytt ämbetsverk 

Numera övervakas penningspelverksamheten av Polisstyrelsen. Framöver ska tillsynsmyndigheten vara ett blivande Tillstånds- och tillsynsverk inom finansministeriets förvaltningsområde. Enligt propositionen ska den nya tillsynsmyndigheten få mångsidiga behörigheter. Myndigheten ska kunna ingripa i lagstridig verksamhet genom att påföra administrativa påföljder. Anordnande och marknadsföring av penningspel ska kunna förbjudas, licensen återkallas och vissa myndighetsbeslut effektiviseras med vite. Tillsynsmyndigheten ska ha rätt att göra provköp för att kunna sköta den lagstadgade tillsynsuppgiften.

Tillsynsmyndigheten ska även kunna påföra en ordningsavgift eller påföljdsavgift för en lagstridig verksamhet. Dessutom ska myndigheten övervaka att aktörerna iakttar lagstiftningen i syfte att förhindra penningtvätt och finansiering av terrorism.

Lagen ska även föreskriva begränsning av marknadsföringen och utbudet av spel utanför licenssystemet med internet- och betalningstransaktionsspärr. På så sätt kan efterfrågan styras till den tillståndspliktiga spelverksamheten och skadeverkningarna av penningspelen förebyggas på bättre sätt. 

Lagen om penningspel ska även framöver innehålla bestämmelser om social- och hälsovårdsministeriets uppgift att övervaka, undersöka och bedöma penningspel och deras skadeverkningar. Institutet för hälsa och välfärd ska verkställa uppgifterna baserat på uppdrag från social- och hälsovårdsministeriet. Statsunderstöd kan beviljas för att förebygga och minska de skador som spelen orsakar.

Ett nytt system införs etappvis

Syftet är att överlämna regeringens proposition till riksdagen under vårsessionen 2025. Ett nytt penningspelsystem ska införas etappvis. Tillstånd att anordna penningspel ska kunna ansökas från ingången av 2026. En tillståndspliktig penningspelverksamhet ska kunna inledas vid ingången av 2027 och senare. Nuvarande Veikkaus Oy ska bedriva monopolverksamhet till utgången av 2026. Spelprogramtillstånd ska i sin tur kunna ansökas från ingången av 2027. Skyldigheten att tillhandahålla enbart spelprogram från innehavare av spelprogramtillstånd ska tillämpas först från ingången av 2028.

Mer information:
Antti Salminen, ordförande för styrgruppen, statssekreterare, fornamn.efternamn@gov.fi
Elina Rydman, konsultativ tjänsteman, tfn 0295 488 586, fornamn.efternamn@gov.fi (på plats den 3 till den 12 juli 2024)
Sini Lahdenperä, ledande sakkunnig, tfn 0295 488 328, fornamn.efternamn@gov.fi (på plats den 3 till den 12 juli 2024)