Lagarna om en kommun- och servicestrukturreform i statsrådet

I sitt svar till regeringen förutsatte riksdagen att den får en redogörelse om genomförandet av kommun- och servicestrukturreformen samt om genomförandet av målen i ramlagen om en kommun- och servicestrukturreform år 2009.

Kommun- och servicestrukturerna stärks

Kommun- och servicestrukturreformen genomförs så att kommunstrukturen stärks i och med att kommuner sammanslås och delar av kommuner ansluts till andra kommuner. Bestämmelserna om sammanslagningsunderstöd i kommunindelningslagen ändras så att de uppmuntrar till kommunsammanslagningar som ifråga om invånarantalet är betydligt större än för närvarande och som omfattar många kommuner.

Servicestrukturen stärks så att tjänster som kräver ett större befolkningsunderlag än kommunens sammanförs och så att kommunsamarbetet ökar. Produktiviteten förbättras också genom att kommunernas sätt att tillhandahålla och producera tjänsterna effektiviseras och genom att verksamhetsförutsättningarna för huvudstadsregionen och andra stadsregioner med problemfylld samhällsstruktur stärks.

Enligt lagen skall en kommun eller ett samarbetsområde, som ansvarar för primärvården och uppgifter inom socialväsendet som är nära förknippade med den ha minst 20000 invånare. En kommun eller ett samarbetsområde som har tillstånd att ordna grundläggande yrkesutbildning enligt lagen om yrkesutbildning skall ha ett invånarantal på minst 50000. Dessutom skall varje kommun höra till en samkommun som har till uppgift att i den omfattning som kommunen anvisar ansvara för de tjänster som är föreskrivna i lagen om specialiserad sjukvård och i lagen om specialomsorgerna om utvecklingsstörda.

Kommunerna i huvudstadsregionen samt landskapens centralstäder och de i lagen nämnda kommuner som samhällsstrukturellt är fast anknutna till dem skall utarbeta en plan för hur samordningen av markanvändningen, boendet och trafiken samt användningen av tjänster över kommungränserna skall förbättras i nämnda regioner.

Förfarandet för att utreda situationen för kommuner som har det ekonomiskt svårt ställt.

I lagen ingår en bestämmelse om ett förfarande som skall trygga möjligheterna för kommuner i speciellt svår ekonomisk ställning att tillhandahålla sina invånare de tjänster som förutsätts i lagen. Kommuner som befinner sig i en speciellt svår ekonomisk ställning utses på basis av nyckeltal som bestäms genom förordning och som beskriver kommunens finansiering eller soliditet. Avsikten är att utfärda en förordning nästa vecka.

Reformen genomförs i samverkan med personalen

Enligt lagen skall beredningen av reformen genomföras i samverkan med personalen. Omorganisationer som leder till att personalen får en ny arbetsgivare betraktas som överlåtelse av rörelse.

I lagarna ingår också bestämmelser om en revidering av personalens anställningsskydd. Arbetsgivaren har inte rätt att till följd av ändring av kommunindelning samt bildande av samarbetsområde och bildande av samkommun som ansvarar för specialiserad sjukvård och specialomsorger säga upp ett anställningsförhållande av ekonomiska orsaker eller produktionsorsaker utom i det fall att personen vägrar att ta emot en för honom eller henne lämplig ny arbetsuppgift eller tjänst som arbetsgivaren anvisar. Anställningsskyddet gäller i fem år efter att personalen har blivit anställd av den nya arbetsgivaren och gäller hela den personal som omfattas av omorganisationen.

Kommunindelningslagen ändras

Också kommunindelningslagen ändras. Enligt lagen skall kommunen bestå av en pendlingsregion eller någon annan funktionell helhet som har ekonomiska förutsättningar och på personella resurser grundade förutsättningar att ansvara för ordnandet och finansieringen av servicen.

Bestämmelserna i kommunindelningslagen om sammanslagningsunderstöd som beviljas i samband med ändringar av kommunindelningen revideras helt och hållet. Sammanslagningsunderstöd beviljas för kommunsammanslagningar som genomförs från början av 2008 - 2013. Vid kommunsammanslagningar som genomförs från början av 2008 och 2009 betalas understödet till ett 1,8-faldigt belopp och från början av 2010 och 2011 till ett 1,4-faldigt belopp jämfört med 2012 och 2013. Efter 2013 beviljas inga sammanslagningsunderstöd. Sammanslagningsunderstödens struktur och dimensionering bestäms så att understöden skall sporra flera kommuner att gå samman till kommuner som är avsevärt mycket större i fråga om befolkningsmängden än för närvarande.

Eventuella förluster av statsandelar som uppstår i samband med kommunsammanslagningarna kompenseras fullt ut under fem år från att ändringen av kommunindelningen har trätt i kraft.

Riktlinjer för finansierings- och statsandelssystemet och överföring av uppgifter

Lagen innehåller också principer för en omläggning av statens kommunpolitik och finansierings- och statsandelssystemet, överföring av vissa uppgifter från kommunerna till staten samt utvecklande av informationssystemen och samservice.

Tidtabeller för kommunerna

Kommunen skall lämna en utredning till statsrådet före utgången av augusti 2007 och en plan överhur revideringen genomförs beträffande kommunen i fråga. Huvudstadsregionen samt de stadsregioner som anges i lagen skall uppgöra sin plan över markanvändningen, boendet, trafiken samt användningen av tjänsterna före utgången av augusti 2007. Genom förordning bestäms närmare om hur utredningarna och planerna skall lämnas och om innehållet i dem. Avsikten är att utfärda en förordning nästa vecka.

Lagförslaget i sin helhet finns här www.intermin.fi/svenska/ramlag.

Närmare information: statssekreterare Antti Mykkänen (09) 160 44510, 0400 570 087, kanslichef Ritva Viljanen (09) 160 42803, överdirektör Cay Sevón (09) 160 42831, rgeringsrådet Arto Sulonen (09) 160 42805, lagstiftningsrådet Auli Valli-Lintu (09) 160 44500, specialmedarebetare Raimo Holster (09) 160 43511, 040823 9510