Revidering av lotterilagen

Genom projektet genomförs skrivningarna om penningspelspolitiken i regeringsprogrammet för statsminister Sanna Marins regering.

I syfte att dämpa penningspelandets skadeverkningar garanteras Veikkaus Ab via penningspelspolitiken ensamrätt att kanalisera spelandet, står det i regeringsprogrammet. Enligt regeringsprogrammet ska också Veikkaus Ab:s verksamhetsförutsättningar tryggas i en snabbt föränderlig omvärld. Dessutom konstateras det att penningspelandets skadeverkningar bekämpas effektivt och att penningspelandet styrs mot ett lagligt, ansvarsfullt och övervakat spelutbud.

Enligt regeringsprogrammet kommer regeringen, i syfte att säkerställa att målen för penningspelspolitiken uppnås, i början av regeringsperioden att genomföra den andra fasen av revideringen av lotterilagen. I regeringsprogrammet konstateras också att man effektivt ingriper i marknadsföring som sker i strid med lotterilagen och utreder vilka metoder det finns att begränsa spelandet på webbplatser som upprätthålls av aktörer utanför systemet med ensamrätt.

Projektet har till uppgift att bereda ett betänkande för att utveckla lotterilagen och annan behövlig lagstiftning i syfte att effektivisera förebyggandet och minskandet av skadeverkningarna av penningspel. I projektbeslutet specificeras närmare de helheter i fråga om vilka behoven av lagändringar utreds. En av dessa helheter är utvidgning av identifieringsskyldigheten så att den gäller allt penningspelande. Ett ytterligare mål är att utreda de lagstiftningsmässiga medel som specificeras närmare i projektbeslutet och genom vilka man kan stödja Veikkaus Ab:s verksamhetsförutsättningar för att stärka systemet med ensamrätt.

Betänkandet kan skrivas i form av en regeringsproposition till den del som det handlar om förslag till ändringar i lagstiftningen.

I projektet utreds följande helheter:

-    utvidgning av identifieringsskyldigheten så att den utöver spelande på utplacerade penningautomater också gäller andra penningspel, i syfte att bland annat göra det möjligt för spelaren att belägga sig själv med spelförbud,
-    bestämmelser om placeringen av penningautomater och försäljningsställen för penningspel,
-    bestämmelser om marknadsföring av penningspel och om marknadsföring som strider mot lotterilagen,
-    insamling av information om spel och spelare och utnyttjande av den för att följa upp, förebygga och undersöka skadeverkningar till följd av penningspel samt för att möjliggöra Veikkaus Ab:s modell för ansvarsfull kundrelation,
-    utvidgning av tidsbegränsade spelförbud vid kasinon så att de gäller tills vidare,
-    utredning av införandet av hinder för betalningsrörelsen i syfte att begränsa spelandet utanför systemet med ensamrätt,
-    eventuell utveckling av Veikkaus Ab:s affärsverksamhet så att den också omfattar B2B-affärsverksamhet,
-    frågor som gäller spelserverns placering,  
-    de ändringar i totospel som internationella spel i pooler förutsätter och
-    ändringsbehov i anslutning till reformen av vadhållningsspel.

Vid behov kan man i projektet också behandla andra helheter som överensstämmer med projektets mål.

I projektet kommer man först att utreda införandet av hinder för betalningsrörelsen i syfte att begränsa spelandet utanför vårt system med ensamrätt, men man kan ännu inte säga vilken slutsats man kommer fram till i frågan.

I slutet av statsminister Juha Sipiläs regeringsperiod utredde inrikesministeriet införandet av tekniska blockeringsåtgärder i Finland. Denna utredning kan till behövliga delar utnyttjas i projektet.  
Utredningen ingår i inrikesministeriets förstudie om lagstiftningen om penningspel, som publicerades våren 2019.

Förstudie om lagstiftningen om penningspel (på finska)

 

En av de helheter som utreds i projektet gäller placeringen av penningautomater. I projektet utreds också vilka olika konsekvenser till exempel slopandet av systemet med utplacerade penningautomater skulle ha, men man kan ännu inte säga vilken slutsats man kommer fram till i frågan.

Projektet bereds under ledning av inrikesministeriet, och ansvariga beredare är tjänstemän vid inrikesministeriet. Projektorganisationen består av en styrgrupp och en expertgrupp som båda är förvaltningsövergripande. Ordförande för styrgruppen är inrikesministeriets kanslichef. Delegationen för penningspelsärenden, som finns i anslutning till inrikesministeriet, följer upp arbetet inom projektet. Medlemmarna i arbetsgruppen kommer att utses separat genom ett separat utnämningsbeslut av inrikesministeriet.

I projektet hörs också andra sakkunniga, sakkunniga som är förtrogna med skadeverkningar av penningspel samt representanter för organisationer på bred front. I samband med projektet kommer det att ordnas olika diskussionsmöten.

Inrikesministeriet sände den 31 januari 2020 en begäran om att utse medlemmarna till projektets arbetsgrupp senast den 14 februari 2020. Avsikten är att arbetsgruppen tillsätts så snart som möjligt efter att inrikesministeriet tagit emot svaren.

Förmånstagarna är inte representerade i projektorganisationen, utan de kommer att höras under projektets gång i arbetsgruppen och vid separata diskussionsmöten som en del av konsekvensbedömningen. Det är skäl att beakta att grunden för vårt system med ensamrätt inte är avkastningen av penningspel utan förebyggandet och minskningen av penningspelandets skadeverkningar.

Veikkaus Ab:s representant kallas till sakkunnig i projektets arbetsgrupp. Detta har ansetts vara nödvändigt, eftersom projektets helheter kräver att bolagets sakkunskap utnyttjas i utredningsarbetet.

Projektet har för avsikt att utarbeta ett betänkande som kan skrivas i form av en regeringsproposition till den del som det handlar om förslag till ändringar i lagstiftningen. Det noggrannare innehållet i eller tidpunkten för ikraftträdandet av eventuella lagändringar är alltså ännu inte känt. Enligt den nuvarande bedömningen kan regeringens proposition med förslag till lag om ändring av lotterilagen lämnas till riksdagen tidigast under vårsessionen 2021.

Utgångspunkten i regeringsprogrammet är att systemet med ensamrätt ska bevaras och att skadeverkningarna av penningspel effektivt ska bekämpas inom systemet med ensamrätt. Syftet med projektet är att utreda hur lotterilagstiftningen kan utvecklas för att ytterligare effektivisera förebyggandet av skadeverkningar av penningspel.