Utredningsman Norrback föreslår genomgripande ändringar i migrationsförvaltningen
Utredningsman Ole Norrback föreslår genomgripande ändringar i migrationsförvaltningen för att öka en flexibel invandring i Finland. Utredningsmannen understryker vikten av en ökad arbetskraftsinvandring och en effektivare integration samt att utgående från kunderna förnya Migrationsverkets och migrationsförvaltningens verksamhetskultur genom att förbättra servicen och påskynda behandlingsprocesserna.
Utredningsman Norrback överlämnadetisdagen den 6 maj sin rapport om utveckling av verksamheten inom migrationsförvaltningen och Migrationsverket till migrations- och Europaminister Astrid Thors. Utredningsmannens rapport innehåller över 30 förslag om hur de grundläggande riktlinjerna ska genomföras.
Migrationsverkets ansvarsområde bör breddas rejält
När förvaltningen omstruktureras är det enligt utredningsmannen viktigt att befästa inrikesministeriets ställning som ministerium för migration och integration. Inrikesministeriet ska i framtiden förvalta anslagen för migration och ha den strategiska ledningen av arbetsrelaterad invandring och integration.
I regeringsprogrammets anda ska Migrationsverket enligt Norrback byggas till ett centralt ämbetsverk som administrerar alla väsentliga delområden av invandring och som utöver tillståndsfrågor åläggs ansvaret för att operativt samordna integration, samordna mottagandet av asylsökande och flyktingar, verkställa beslut som gäller visum och främja etnisk jämställdhet.
Utredningsmannen föreslår att resultatstyrningen av Migrationsverket utvecklas och strategin omprövas för att motsvara det nya ansvarsområdet som är mycket bredare än det nuvarande. För att Migrationsverkets kundtjänst ska bli bättre föreslår utredningsmannen bl.a. att man inför ett garantisystem för behandlingstiderna. I praktiken innebär detta att verket till exempel förbinder sig att avgöra en ansökan om arbets- och uppehållstillstånd för en person som redan har en arbetsplats på en vecka, om de utredningar och dokument som ligger till grund för ansökan är i sin ordning när ansökan lämnas in.
Servicenätet för invandring ska utvecklas så att tillståndsförvaltning som gäller invandring ska läggas till samservicens servicesortiment. Migrationsverket ska få befogenhet och ansvar för styrningen av flyktingförläggningarna i praktiken och placering av asylsökande i förläggningar eller privatinkvartering. Också styrningen av den lokala polisen i migrationsfrågor ska överföras till Migrationsverket.
Utredningsmannen betonar att alla invandrare ska erbjudas integrationstjänster och föreslår att Migrationsverket i fortsättningen ska styra genomförandet av integration. Kommunernas förutsättningar att ansvara för integration ska fastslås genom lagändringar och genom att det ses till att kommunerna har tillräckliga resurser. Ett kriterium för statsandelarna till kommunerna ska vara antalet nya utländska medborgare som flyttar till kommunen.
Genomförandet av förslagen förutsätter personalomställningar
Utredningsmannen anser att när Migrationsverkets verksamhet ändras och breddas behöver man se över de produktivitetsmål och personalminskningar som har uppsatts för verket. Sammantaget förutsätter genomförandet av utredningsmannens förslag personalomställningar inom inrikesministeriets, utrikesministeriets och arbets- och näringsministeriets förvaltningsområden.
Personer som sköter verkställighetsuppgifter och uppgifter som gäller integration, mottagning av asylsökande och etniska relationer ska enligt Norrback överföras från inrikesministeriets migrationsavdelning till Migrationsverket. Uppgifter som gäller uppehållstillstånd för arbetstagare ska överföras från arbetskraftsbyråerna i Nyland, Tammerfors och Villmanstrand till Migrationsverket.
Pass- och visumenheten vid utrikesministeriets rättsavdelning ska överföra förvaltningen av visumfrågor till inrikesministeriet så att tillståndsförvaltningsuppgifter som gäller visumfrågor jämte personal överförs till Migrationsverket och de visumpolitiska uppgifterna jämte personal överförs till inrikesministeriets migrationsavdelning. De som sköter visumfrågor vid finska beskickningar ska ha samma ställning som förut.
Inrikesministeriet tillsatte ett utredningsprojekt för att utveckla verksamheten inom migrationsförvaltningen och vid Migrationsverket. Projektets mandattid var den 1 november 2007 till den 30 april 2008. Målet för utredningsprojektet var att skapa förutsättningar för en aktiv, övergripande och konsekvent migrationspolitik som fullt ut beaktar såväl behovet av arbetskraft som invandrarnas varierande utgångspunkter och skyldigheterna att uppfylla de mänskliga rättigheterna som ingår i nternationellt skydd. Utredningsprojektets prioriterade insatsområde var att utveckla Migrationsverkets service, verksamhetskvalitet och strukturer.
Till utredningsman utsågs minister Ole Norrback och till hans stöd tillsattes en sakkunniggrupp. Utredningsmannen har biståtts av utvecklingschef Esa Markkanen, migrationsdirektör Sirkku Päivärinne, lagstiftningsrådet Jorma Kantola och överinspektör Henry Helo från inrikesministeriets migrationsavdelning. Utredningsmannen har dessutom fått stöd av en sakkunniggrupp bestående av 14 personer. TalentPublicHouse Oy:s konsulttjänster har använts för utredningen.
Utredningsman Norrbacks rapport om utvecklandet av verksamheten inom migrationsförvaltningen och vid Migrationsverket finns i sin helhet på finska här www.intermin.fi/publikation/152008
Närmare information: utredningsman, minister Ole Norrback, 044317 1316