Beredskap inför hybridhot

Rajavartiolainsäädännön muutokset hybridiuhkiin varautumiseksi, hallituksen esityksen valmistelu

SM013:00/2016 Lagstiftningsprojekt

Projektets uppgift är att bereda en regeringsproposition om de ändringar som behöver göras i gränsbevakningslagstiftningen för att kunna bereda sig på hybridhot och bekämpa dem. I projektet kan också läggas fram förslag om ändringar i annan lagstiftning som har ett nära samband med Gränsbevakningsväsendets verksamhet.

Projektets framskridande

28.4.2016 Mandattiden börjar
28.4.2016 – 31.12.2017 Työryhmän ja ohjausryhmän asettaminen Avslutat 7.6. – 18.8.2017 Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi Avslutat 25.1.2018 Valtioneuvoston esittely ja hallituksen esityksen antaminen eduskunnalle; HE 201/2017 vp Avslutat 27.11.2018 Eduskunnan vastaus; EV 148/2018 vp Avslutat 11.1.2019 TP esittely 11.1.2019; lakien vahvistaminen Avslutat
11.1.2019 Mandattiden slutar

Projektets basuppgifter Avslutat

Projektets nummer SM013:00/2016

Ärendenummer SMDno-2016-472, RVLDno-2016/774

Projektets arrangör inrikesministeriet

Mandattid 28.4.2016 – 11.1.2019

Datum för tillsättande 28.4.2016

Lagberedning

Regeringsproposition HE 210/2017 Uppgifter om behandlingen i riksdagen

Riksdagens svar EV 148/2018

Antagen författning 9/2019
Antagen författning 10/2019
Antagen författning 11/2019
Antagen författning 12/2019
Antagen författning 13/2019

Kontaktperson
Anne Ihanus, lainsäädäntöneuvos
tel. 0295 421608
[email protected]

Kontaktperson
Ari-Pekka Koivisto, hallitusneuvos
tel. 0295 421601
[email protected]

Sammandrag

Projektets uppgift är att bereda en regeringsproposition om de ändringar som behöver göras i gränsbevakningslagstiftningen för att kunna bereda sig på hybridhot och bekämpa dem. I projektet kan också läggas fram förslag om ändringar i annan lagstiftning som har ett nära samband med Gränsbevakningsväsendets verksamhet.

Utgångspunkter

Suomen turvallisuusympäristö on muuttunut nopeasti lähialueiden kriisien, terrorismin ja laajan laittoman maahantulon takia. Hybridiuhat ja hybridivaikuttamisen keinot ovat lisääntyneet ja nousseet osaksi turvallisuuspoliittista keskustelua. Hybridiuhan käsite ei ole vielä vakiintunut, mutta yleisesti hybridiuhilla tarkoitetaan tarkoituksellisia tapoja aiheuttaa kohdemaassa tai kansainvälisessä toimijassa painetta, vahinkoa, epävarmuutta ja epävakautta. Keinovalikoima voi olla laaja ja haasteellisesti tunnistettava. Se voi sisältää esimerkiksi informaatiovaikuttamista, erilaista painostusta, manipulointia, verkkoon kohdistuvia operaatioita, terroristista ja rikollista toimintaa, elintärkeisiin infrastruktuureihin kohdistuvia tuhotöitä sekä sotilaallisia toimia. Vaikutukset voivat näkyä tai jäädä piiloon. Hybridiuhkien taustalla voivat olla valtiolliset toimijat taikka ulkomailla tai Suomessa toimivat ryhmät. Hybridiuhilla pyritään vaikuttamaan valtion johtamis-, päätöksenteko- ja tilanteenseurantajärjestelmien toimivuuteen.

Hybridiuhat ovat käytännön toiminnaksi konkretisoituessaan sellaisia sisäisen tai ulkoisen turvallisuuden häiriötilanteita, joiden torjunta edellyttää usean viranomaisen yhteistyötä. Turvallisuusviranomaisilla tulee olla sekä kyky havaita uhat että riittävät voimavarat pitkäkestoisenkin tilanteen hallitsemiseksi. Hybridiuhkiin tulee pystyä vastaamaan pääsääntöisesti viranomaisten normaaliolojen toimivaltuuksilla.

Rajavartiolaitos on keskeinen toimija Suomen sisäisen turvallisuuden ylläpitämisessä. Rajavartiolaitoksella on aluevalvonta- ja sotilaallisen maanpuolustuksen tehtäviensä vuoksi osaaminen ja toimivalta vastata myös ulkoisen turvallisuuden uhkiin. Valtakunnan rajalla toimivana turvallisuusviranomaisena Rajavartiolaitos varautuu toimimaan sekä normaaliolojen häiriötilanteissa että poikkeusoloissa, sotilaallinen maanpuolustustilanne mukaan lukien. Rajavartiolaitos varautuu hybridiuhkiin osana rajaturvallisuus-, aluevalvonta- ja meripelastustehtäviään, muuta varautumista sekä henkilökunnan ja asevelvollisten koulutusta. Toimintaympäristön muutoksen myötä vaatimukset myös muiden viranomaisten tukemiseksi ovat lisääntyneet. Hybridiuhkatilanteita varten olisi varmistettava virka-apusäännösten lisäksi myös tarkoituksenmukaiset viranomaisten päällekkäiset toimivaltuudet, jotta uhkaan voidaan vastata nopeasti ja tehokkaasti myös tilanteissa, joissa viranomaisia kuormitetaan useilla samanaikaisilla tehtävillä. Päällekkäisten toimivaltuuksien tarkoituksena ei ole muuttaa tehtävän ensisijaista johtovastuuta, vaan varmistaa tilanteen nopea haltuunotto.

Ytterligare uppgifter

Mer om ämnet

Gränsbevakningsväsendet får ökade befogenheter att ingripa i hybridhot

IM Pressmeddelande 10.1.2019 14.38